自2011年以來(lái)，無(wú)論是首次針對(duì)央企的電信反壟斷案，照舊近期對(duì)三星等國(guó)際液晶大廠的處罰以及最近對(duì)茅臺(tái)、五糧液高端白酒的查處，每次處罰都引起偉大的社會(huì)反響，同時(shí)也引起不少爭(zhēng)議。

　　此次茅臺(tái)、五糧液被罰，因與通俗消耗者關(guān)系密切，更引發(fā)普遍關(guān)注，并激起爭(zhēng)議。從通俗消耗者角度出發(fā)，茅臺(tái)、五糧液自己就類似于奢侈品，價(jià)格愛定多高就多高。

　　記者采訪的國(guó)務(wù)院《反壟斷法》起草委員會(huì)的專家分析認(rèn)為，國(guó)際上判定縱向壟斷案都特別很是鄭重，并且采取“合理分析”的原則，即并不肯定達(dá)成價(jià)格協(xié)議就違法，還要看案例的詳細(xì)情況。例如有的產(chǎn)品可能品牌著名度高、市場(chǎng)占據(jù)率大，在它與經(jīng)銷商達(dá)成價(jià)格協(xié)議后，消耗者選擇性小，會(huì)影響消耗者權(quán)益。

　　在如許的背景下，輿論觀點(diǎn)莫衷一是，爭(zhēng)議在所難免。記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這種爭(zhēng)議，一些官方人士和業(yè)內(nèi)專家有一個(gè)共識(shí)：中國(guó)的反壟斷起步晚。

　　公眾、企業(yè)、政府部門對(duì)于《反壟斷法》的了解還不夠，因此，爭(zhēng)議難以避免，但反壟斷執(zhí)法和由此引發(fā)的爭(zhēng)議，也是“普法”的過(guò)程。

　　茅臺(tái)五糧液案例效應(yīng)

　　在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，尤其是一些著名品牌，執(zhí)行同一價(jià)格維護(hù)品牌形象，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的常態(tài)。茅臺(tái)、五糧液的舉動(dòng)是利用自身的定價(jià)權(quán)，照舊違法舉動(dòng)？假如茅臺(tái)、五糧液如此舉動(dòng)違法，那通俗企業(yè)照搬是否也違法呢？

　　資深反壟斷律師、北京天元律師事務(wù)所合伙人黃偉參與了茅臺(tái)酒案的調(diào)查，他透露表現(xiàn)，經(jīng)銷商、代理商和直營(yíng)店之間的概念不同，若不加區(qū)分，就會(huì)理解成為發(fā)改委干涉企業(yè)定價(jià)權(quán)。

　　黃偉分析稱，對(duì)于經(jīng)銷商而言當(dāng)他付了貨款后已經(jīng)獲得了產(chǎn)品的物權(quán)，有權(quán)對(duì)產(chǎn)品定價(jià)，茅臺(tái)、五糧液的做法是干預(yù)了經(jīng)銷商的自立定價(jià)權(quán)，不利于經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)也沒有讓消耗者從中獲益。但假如是直營(yíng)店和代理商就要另當(dāng)別論，直營(yíng)店是生產(chǎn)商的分支機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)商是一體的，價(jià)格要定多高都是其自由，并不違法，而代理商販賣產(chǎn)品的物權(quán)仍在生產(chǎn)商那里，所以即使被限制價(jià)格，本質(zhì)上也是生產(chǎn)商本身利用定價(jià)權(quán)，定得再高也不違法。所以一樣平常而言，國(guó)際上奢侈品的運(yùn)營(yíng)都是直營(yíng)店模式。

　　英國(guó)劍橋大學(xué)、美國(guó)喬治敦大學(xué)法學(xué)博士王宇，盡管身在美國(guó)但仍十分關(guān)注此案。他認(rèn)為，官方宣布詳細(xì)執(zhí)法思路和尺度有利于法律的確定性和期待性，好讓商家不再“人人自?！?。中國(guó)的《反壟斷法》以及最高法院的司法詮釋都沒有對(duì)縱向壟斷舉動(dòng)所謂的“合理分析”原則做出詳細(xì)闡述，因此更必要官方通過(guò)詳細(xì)的判例予以明確，以利于維護(hù)法律的嚴(yán)正性和權(quán)威。

　　在他看來(lái)，國(guó)際上類似案例的司法實(shí)踐也不失為國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)的參照標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)在全球經(jīng)營(yíng)，其他國(guó)家也有《反壟斷法》,也可比照其在國(guó)內(nèi)的舉動(dòng)是否與其在國(guó)際上的舉動(dòng)相同等，這些都可以成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的參考要件。

　　多位研究反壟斷法的學(xué)者或律師對(duì)記者透露表現(xiàn)，中國(guó)的《反壟斷法》基本參照歐盟的系統(tǒng)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是根據(jù)歐盟的傾向于較嚴(yán)酷的“當(dāng)然違法”原則，照舊美國(guó)較為寬松的“合理分析”原則來(lái)看，茅臺(tái)、五糧液的做法受到反壟斷處罰都不太有爭(zhēng)議。

　　不過(guò)按照《反壟斷法》，被罰企業(yè)依舊可以申請(qǐng)行政復(fù)議，若不服還可以繼承申請(qǐng)行政訴訟，這也更有利于《反壟斷法》的完美并增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于《反壟斷法》的關(guān)注和熟悉。

　　“執(zhí)法就是普法”

　　截至目前，從茅臺(tái)、五糧液披露的通知布告看，兩家企業(yè)對(duì)于此次事件認(rèn)錯(cuò)態(tài)度優(yōu)秀，透露表現(xiàn)將徹底改正，增強(qiáng)學(xué)習(xí)《反壟斷法》。

　　讓人啼笑皆非的是，記者從知情人士處獲悉，此次發(fā)改委與地方物價(jià)部門查處上述兩家企業(yè)正是出于兩家企業(yè)在網(wǎng)上公開曝光了本身的違法事實(shí)，為執(zhí)法部門提供了足夠的證據(jù)?！斑@說(shuō)明許多企業(yè)根本不懂《反壟斷法》，在去查處時(shí)，企業(yè)才恍然大悟，最終也透露表現(xiàn)聽從判決?！鄙鲜鲋槿耸繉?duì)記者透露表現(xiàn)。

　　這次查處風(fēng)波也引起輿論不少撻伐，除了有觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)改委干涉企業(yè)定價(jià)權(quán)，更多的觀點(diǎn)認(rèn)為反壟斷是在“揀軟柿子捏”，不去查石油、電信壟斷，執(zhí)法難以服眾。

　　王宇對(duì)記者透露表現(xiàn)，目前看到國(guó)內(nèi)數(shù)十篇評(píng)論中有七八篇都是類似觀點(diǎn)，從公眾的觀感而言特別很是值得理解。但現(xiàn)實(shí)上，所有國(guó)家的《反壟斷法》反的都是壟斷舉動(dòng)而不是壟斷地位，而公眾聯(lián)想的“壟斷”更多是壟斷地位。如石油、電信的壟斷題目并不是一部《反壟斷法》可以解決的，這必要更高條理的經(jīng)濟(jì)體系體例改革，推進(jìn)這些領(lǐng)域市場(chǎng)化來(lái)解決。在目前的情況下，兩家石油公司實(shí)行同一的最高零售價(jià)是遵循國(guó)家引導(dǎo)價(jià)，但若是石油公司行使市場(chǎng)支配地位通同價(jià)格，《反壟斷法》照舊可以發(fā)揮作用的。

　　更有《反壟斷法》研究者提出《反壟斷法》的名稱自己就讓很多人誤解為僅干預(yù)獨(dú)占、寡占企業(yè)，或破除獨(dú)占寡占的法，《反壟斷法》應(yīng)盡早改名《反限定競(jìng)爭(zhēng)法》。

　　“公眾有如許的理解很正常，中國(guó)的《反壟斷法》起步晚，實(shí)施時(shí)間短，不僅是公眾、企業(yè)、政府部門對(duì)于《反壟斷法》的了解也太少，許多企業(yè)不懂法、也不學(xué)法。中國(guó)團(tuán)體的法制環(huán)境都很差，執(zhí)法難度大。”一位不愿具名的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員透露表現(xiàn)，“現(xiàn)階段，執(zhí)法就是最大的普法。”

　　《反壟斷法》起草組成員、中國(guó)社科院教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員王曉曄透露表現(xiàn)，“引發(fā)爭(zhēng)議引起大家討論研究是好事，被罰企業(yè)也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，只是目前企業(yè)如許的做法很少，其實(shí)這更有利于《反壟斷法》的實(shí)施，也更有利于社會(huì)各家關(guān)注、學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》?！?/P>

　　爭(zhēng)議背后的反思

　　現(xiàn)實(shí)上，除了爭(zhēng)議，此次執(zhí)法或許也將給企業(yè)、執(zhí)法部門帶來(lái)不少反思和改變。

　　例如，有律師透露表現(xiàn)，中國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施對(duì)于不少國(guó)外企業(yè)也是一種震懾。記者也從知情人士處獲悉，自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，往執(zhí)法機(jī)關(guān)跑的最多、來(lái)咨詢了解信息最多的就是跨國(guó)公司，國(guó)內(nèi)企業(yè)自動(dòng)上門的幾乎沒有。

　　有律師認(rèn)為，這個(gè)案例的判法或許會(huì)觸動(dòng)不少國(guó)內(nèi)企業(yè)自省研究目前本身的營(yíng)銷舉動(dòng)，至少往后企業(yè)不會(huì)本身公開自曝這種舉動(dòng)了，有的企業(yè)甚至也會(huì)考慮改變自身營(yíng)銷模式，例如更多轉(zhuǎn)為直營(yíng)店模式。

　　此次案例判罰也走了一條不平凡的路徑，即有媒體先披露了官方未經(jīng)證明的新聞，盡管此后證明新聞確鑿，但官方新聞未確定已引發(fā)了相干上市公司市值蒸發(fā)，給投資者也帶來(lái)了不少損失。

　　在這點(diǎn)上，王宇認(rèn)為中國(guó)可以向歐盟借鑒，歐盟從立案、調(diào)查的過(guò)程和最閉幕果，隨時(shí)都有消息發(fā)布稿和官方網(wǎng)站宣布細(xì)節(jié)。他建議中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)先在官方網(wǎng)站宣布調(diào)查進(jìn)展和正式?jīng)Q定、再在權(quán)威媒體發(fā)布信息。

　　他認(rèn)為，沒有官方正式新聞來(lái)源的“口風(fēng)”，不利于遵守證券信息披露、防止內(nèi)幕交易相干規(guī)定，及珍愛投資者。透過(guò)官方一次次的信息披露，可以有針對(duì)性的就業(yè)界關(guān)心的題目做出反饋，使得執(zhí)法更加透明化。

　　新京報(bào)記者 張泉薇 鐘晶晶

　　近年來(lái)發(fā)改委罰單

　　2011年5月

　　聯(lián)合利華散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序被開200萬(wàn)罰單（非因價(jià)格壟斷舉動(dòng)）

　　2011年8月

　　發(fā)改委處罰各銀行違規(guī)收費(fèi)，郵政儲(chǔ)蓄銀行被罰180萬(wàn)（非因價(jià)格壟斷舉動(dòng)）

　　2011年11月

　　發(fā)改委對(duì)山東兩家涉嫌壟斷醫(yī)藥企業(yè)開出逾700萬(wàn)罰單

　　2011年11月9日

　　發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通睜開反壟斷調(diào)查，該案至今懸而未決

　　2013年1月4日

　　發(fā)改委披露對(duì)三星、LG等6家國(guó)際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)開出3.53億元價(jià)格壟斷罰單，調(diào)查歷時(shí)6年

　　2013年2月21日

　　發(fā)改委對(duì)茅臺(tái)、五糧液開出4.49億罰單，稱對(duì)經(jīng)銷商價(jià)格控制舉動(dòng)涉及違背《反壟斷法》，調(diào)查歷時(shí)約1個(gè)月(新京報(bào))