準(zhǔn)生證難辦背后暗藏權(quán)力尋租

    調(diào)查動機(jī)

　　近期,準(zhǔn)生證成為社會熱點(diǎn)話題。不少人反映,流動人口仍難就地辦理“準(zhǔn)生證”。與此同時,國家人口計生委下發(fā)《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的關(guān)照》,要求各地簡化準(zhǔn)生證辦理流程,流動人口可在居住地就地辦理“準(zhǔn)生證”。辦理準(zhǔn)生證到底有多難?此次關(guān)照能否改善辦證難的近況?《法制日報》記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　分外調(diào)查

　　本報記者杜曉

　　本報通信員溫曉輝

　　一張小小的準(zhǔn)生證卻牽動著很多人的心,尤其對于那些身處他鄉(xiāng)的人來說,辦理準(zhǔn)生證的過程十分彎曲勉強(qiáng)。

　　不久前,國家人口和計劃生育委員會對此專門下發(fā)了關(guān)照,要求各地簡化辦證程序,解決群眾辦證難題目。此外,流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個后代生育服務(wù)證(登記),并執(zhí)行首接責(zé)任制。

　　上述規(guī)定下發(fā)之后,準(zhǔn)生證得到了越來越多的關(guān)注,但這一題目的復(fù)雜性要超出很多人的想象。

　　地方政策“打架”加劇“辦證難”

　　再有一周左右,在北京工作的媒體從業(yè)人員高明勇的孩子就要出生了,回顧起辦理準(zhǔn)生證頗為戲劇性的過程,真是讓他有些“傷不起”。

　　“我和愛人本籍河南,后因上大學(xué)、工作,我的戶口留在江蘇省南京市,她的戶口因故留在家鄉(xiāng)一個城市?！备呙饔抡f,像他們這種情況,在當(dāng)前的中國流動人口中比較普遍,辦理準(zhǔn)生證最常用的辦法,是到女方的戶籍所在地去辦理。幾個月前,經(jīng)岳父探問,他們預(yù)備好了辦理準(zhǔn)生證必要的材料:“包括我和愛人的身份證原件、結(jié)婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開具的 初婚未育無撫養(yǎng) 證實(shí)信、我小我戶口所在地的居委會、街道辦事處的 初婚未育無撫養(yǎng) 證實(shí)信?！?/P>

　　由于是頭胎,又屬于“初婚未育無撫養(yǎng)”,晚婚晚育,條件正當(dāng),材料齊全,高明勇以為事情進(jìn)展會很順利。

　　不料,一上來就被“卡”住了。對方理由很簡單,按照高明勇愛人所在的河南某市的計生政策規(guī)定,辦理準(zhǔn)生證,必要填寫“一孩生育證發(fā)放登記表”,并加蓋男方戶籍所在地轄區(qū)的居委會、街道辦事處兩級政府的公章。

　　但是,當(dāng)高明勇從北京前往南京蓋章的時候,戶籍所在地居委會的一個工作人員告訴他,根據(jù)南京市的規(guī)定,不在南京市以外埠區(qū)的公文上蓋章,只能出具加蓋公章的證實(shí)信。

　　矛盾就如許出現(xiàn)了。高明勇愛人戶籍所在地的某街道辦計生辦態(tài)度很果斷:“不按要求蓋章,不能辦理準(zhǔn)生證?！?/P>

　　隨后,高明勇的岳父幾次三番前往計生辦辦理,都無果而返。

　　這時高明勇又想到一招,回南京辦理,但當(dāng)他趕到南京后,被告知,他是集體戶口,根據(jù)規(guī)定,只能由女方出具準(zhǔn)生證,男方負(fù)責(zé)提供材料。高明勇意識到,這條路走不通了。

　　除此之外,還有一個方法是可以到高明勇的本籍河南的另一城市去辦理。

　　于是,高明勇的父親前往計生部門探問如何辦理,被告知必要加蓋13個公章或簽字,分別是5個村民代表、村計生干部,村主任、村支書、鄉(xiāng)計生辦工作人員、分管的副主任、主任,分管計生工作副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長等。

　　當(dāng)高明勇的父親“弄到”第九個簽字的時候,高明勇決定摒棄了。

　　“這條路代價太大了。在與家鄉(xiāng)計生部門負(fù)責(zé)人通電話時,他告訴我,我和愛人的戶口必要遷回本籍才能辦理準(zhǔn)生證——而我的戶口假如遷回,將直接改為農(nóng)業(yè)戶口,涉及到如今的戶籍身份,假如是農(nóng)業(yè)戶口,哪怕我在北京工作,可能只能辦理農(nóng)村的新農(nóng)合,而非如今的城鎮(zhèn)人口的社會待遇。”高明勇說。

　　“辦證難”不是“一小我在遭罪”

　　感到有些斷港絕潢的高明勇一氣之下,在網(wǎng)上發(fā)了一條微博:“別再逼我。你不給我個說法,我就要給你個說法?！?/P>

　　本來是為了發(fā)泄本身情緒的高明勇本身也沒想到,如許一條微博一天之內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)近千次,評論近300條,很多人尤其是戶籍不在本地的人對于準(zhǔn)生證辦理的難度都感同身受。

　　來自上海的一位網(wǎng)友給高明勇留言:“2008年辦理準(zhǔn)生證,分別到兩人戶口所在地的居委會、檔案管理部門、街道先后蓋了六個章,在區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中間蓋第七個章才總算辦了下來,期間遭遇刁難賡續(xù),一度急出鼻血,當(dāng)時妻子已懷孕兩個多月?！薄?/P>

　　“我不是想當(dāng)什么超生游擊隊(duì),我只是想合 法 地生下第一胎,但是我從來沒想到過生孩子的手續(xù)竟是這么繁瑣。我和老公去年結(jié)婚,當(dāng)時就知道生孩子要辦準(zhǔn)生證,就開始動手預(yù)備,我是內(nèi)蒙古人,老公是江西人,都在深圳工作,都是大齡青年晚婚又晚育的?！币晃辉谏钲诠ぷ鞯呐栽陔娫捓锔嬖V記者,“今年我懷孕了,三個月時要到醫(yī)院產(chǎn)科建檔,我買了社保,本指望能報銷費(fèi)用,醫(yī)院卻說必須有所居住社區(qū)開具的計生證實(shí),于是又跑計生辦,又說必須先有準(zhǔn)生證,又打老家計生辦的電話,說必須備齊戶口、身份證、相片、單位證實(shí)和男方老家開的未生育證實(shí)醫(yī)院檢查效果等,并且本人要親自過來,我說我大著肚子回家不方便請親戚代辦,好說歹說得到贊成,我就把這些都寄回內(nèi)蒙的一個親戚那里,請他協(xié)助跑一下。親戚跑一趟的效果是計生辦又有許多理由拒絕辦,一是男方的證實(shí)已經(jīng)到期——我老公的證實(shí)是去年辦的,去年沒辦成所以今年還得重開；二是我的戶口去年在一個城市,由于那里沒有什么親戚,辦事不方便,又遷到了另一個城市,所以不辦的理由是我的戶口搬到這個城市才一年,不能掌握我的情況,所以要辦還得回本籍辦。前一個題目還好辦,老公是江西離得近,幾天就可以來回一趟,便把證實(shí)又開了一遍。但后一個題目我不知會不會被深究,目前仍在等待效果,我都不好意思多催親戚,只能干等?！?/P>

　　隨著高明勇所發(fā)的微博傳播得越來越廣,事情終于有了轉(zhuǎn)機(jī):有個同伙看了高明勇的微博之后,幫他聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?最終政府出面和諧把這個題目給解決了。在得到了可以辦理的一定答復(fù)后,高明勇帶著近七個月身孕的妻子回河南辦下了準(zhǔn)生證。

　　高明勇在微博上“曬”出了這張來之不易的準(zhǔn)生證后,沒想到,國家計生委果工作人員竟然給他打了個電話。

　　“他們向我道歉和感謝。道歉是針對我辦證過程中面臨的種種未便,感謝則是由于我在表達(dá)辦證難的題目時一向都很脅制和理性,而且他們說我的遭遇對計生委果工作也有幫助?！备呙饔抡f,“通過和國家計生委果工作人員接觸,我發(fā)現(xiàn),其實(shí)國家計生委早就已經(jīng)細(xì)致到這個題目,他們對于這方面的情況也掌握得特別很是透辟,各種各樣的情況都很了解。他們也一向在努力解決這個題目,還必要更合適的機(jī)會?！?/P>

　　破解“辦證難”需突破多重阻力

　　準(zhǔn)生證由來已久,要從根本上解決其“難辦”的近況,還面臨諸多阻力。

　　就在國家計生委關(guān)于簡化辦理準(zhǔn)生證的關(guān)照下發(fā)不久,一家著名媒體在走訪某地辦事處扣問“關(guān)照”的有關(guān)事宜時,竟然得到了如許的回答,“你是看消息看到的,那是消息,要到我們這兒,那就得等”。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山向記者分析,我國社會流動性在日益加大,這就使得人們的戶籍所在地和居住地星散征象比較普遍。生孩子自己是伉儷雙方的事情,而在準(zhǔn)生證辦理過程當(dāng)中,如今許多地方都要求下層的兩級到三級組織,分別蓋章,包括居委會,包括街道辦事處,在農(nóng)村也是從村委會再到鄉(xiāng)政府,如許若干個層級,涉及到男女雙方居住地和戶口所在地,這就導(dǎo)致無數(shù)個鏈條無數(shù)個節(jié)點(diǎn),幾十個節(jié)點(diǎn)就有幾十個公章,使得伉儷雙方為了辦理準(zhǔn)生證弄得精疲力盡。另一方面,這個過程現(xiàn)實(shí)上也是一種權(quán)力尋租征象。在計劃生育服務(wù)證管理相干規(guī)定中,要求按照不同的人群,分別設(shè)定不同的管理,比如辦理的時間節(jié)點(diǎn),規(guī)定在孩子沒有出生之前辦準(zhǔn)生證,沒有在這個時間點(diǎn)辦理就要罰款,這種罰款的存在,某種意義上也為一些下層單位嚴(yán)酷按照相干的管理規(guī)定進(jìn)行審批提供了可能性,假如說增強(qiáng)監(jiān)管,那么響應(yīng)的罰款也就會增長。

　　高明勇在他長達(dá)數(shù)月辦理準(zhǔn)生證的過程中也細(xì)致到了如許一種征象,那就是原本作為一種公共服務(wù)的準(zhǔn)生證,異化成了權(quán)力尋租的工具。

　　“有的地方就是如許的,比如規(guī)定,辦理準(zhǔn)生證推遲一個月罰300元,你過期不去辦也沒人提示你,假如到生之前才辦下來,可能要罰3000元。還有的地方,假如孩子出生之前沒有辦準(zhǔn)生證,等孩子生下來上戶口必要補(bǔ)辦的時候,一次性罰個上萬元?！备呙饔抡f。

　　江蘇省豐縣人民檢察院的辦案檢察官告訴記者,該院在查獲了一批下層計生干部濫用職權(quán)的案件之后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的下層計生干部自身素質(zhì)不高,法律意識稀薄。下層計劃生育工作人員普遍文化條理較低,缺乏最起碼的法制觀念,受文化教育程度的局限,他們中的很多人根本不知道濫用職權(quán)是犯罪,在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認(rèn)為“我為你辦事,你交點(diǎn)錢,只要沒有裝本身腰包,有什么不可”,于是不明不白走上了犯罪的道路。

　　高明勇認(rèn)為,目前辦證難重要源于各地規(guī)定不同一,銜接困難,“生育服務(wù)證”被異化成了“生育允許證”,隱隱出現(xiàn)將“計生”作為“生意”的苗頭,一些小概率事件缺乏援助渠道,目前在制度層面還很難破除。

　　“國家計生委緊急下發(fā)的關(guān)照,某種意義上反映了我們在計劃生育服務(wù)中理念的一種變化,從曩昔的嚴(yán)酷的管制變化到一種服務(wù),尤其是強(qiáng)調(diào)承諾。但另一方面,關(guān)照的現(xiàn)實(shí)結(jié)果怎么樣,確實(shí)有待觀察,由于關(guān)照中提出來要以居住地為主,要求戶籍所在地配合,而現(xiàn)行情況就在于居住地和戶籍所在地兩者之間信息流通的渠道還沒有充分的建立起來,許多地方新興的信息共享機(jī)制還沒有充分建立起來,在如許的情況下,假如把責(zé)任完全交由居住所在地的地方政府,所在地為了減輕自身在這個過程中承擔(dān)行政責(zé)任的考慮,有可能還會繼承要求戶籍所在地配合?！睏詈晟秸f,“我想關(guān)于在人口生育這個題目上,應(yīng)該恢復(fù)到準(zhǔn)生證自己的初衷,也就是說是一個基本的服務(wù),對于所有的育齡婦女來講,生育自己沒有過錯,對所有生育的對象應(yīng)該建立一種同一的管理和服務(wù)的機(jī)制。至于計劃外生育,應(yīng)該通過戶籍等其他的一些途徑作為配套的管理,而不應(yīng)該在生育這個環(huán)節(jié)過多的設(shè)置門檻。”（法制日報）