財政部優(yōu)化統(tǒng)計口徑瞄準動態(tài)監(jiān)控 地方性債務規(guī)模有望露“真容”

　　□本報記者 張?zhí)┬?/P>

　　財政部自9月下發(fā)《關(guān)于地方政府性債務管理體系推廣運用的關(guān)照》以來，一些地方政府正在加快該項體系的對接和運行工作。有關(guān)人士吐露，新體系對地方政府性債務的分類和統(tǒng)計都進行了細化和優(yōu)化，同時有關(guān)部門采用更方便的技術(shù)來進行統(tǒng)計，有利于最終數(shù)據(jù)核算，將實現(xiàn)對地方政府性債務的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，預計年底前該項體系發(fā)揮的積極作用將表現(xiàn)出來。

　　債務統(tǒng)計工作更明晰

　　財政部財科所人士介紹，此次對于地方政府的債務界定和統(tǒng)計工作比以往有了更多改動。從目前地方債務統(tǒng)計的現(xiàn)實需求看，該項體系進一步明晰了地方債務的主體，在債務的細分標準上也有所細化，對于更正確統(tǒng)計地方政府債務有緊張的引導作用。從目前財政部推廣的管理體系看，其統(tǒng)計對象分為財政用戶、部門用戶、機關(guān)事業(yè)單位用戶和公司用戶等，對于債務的主體劃分更正確，尤其在公司用戶方面，包括了地方政府以相干名義設立的各類企業(yè)，因此在債務管理上更為周全。在債務統(tǒng)計上，該體系將債務細分為直接債務、擔保債務和債務轉(zhuǎn)貸等幾大項，同時對政策性掛賬、拖欠工資和其他建設項目也進行了統(tǒng)計審核。

　　上述人士介紹，在債務統(tǒng)計上，更看重動態(tài)管理，同時對相干部門的債務進行了有用匯總，對于全局性把握有緊張意義。此外，從體系的功能上，還細化了項目管理、體系管理、風險預警、統(tǒng)計分析等功能模塊，如許給地方政府性債務管理工作提供了緊張支持和參考。此外，相干部門要求，地方政府應該賡續(xù)完美網(wǎng)絡環(huán)境，漸漸增長該體系的受眾用戶，賡續(xù)進步數(shù)據(jù)報送的及時性和正確性。預計今年年底地方政府債務的統(tǒng)計口徑和標準將會有更正確細化表現(xiàn)。

　　有望進一步推廣

　　雖然此次地方性債務的體系管理建設限于財政部門，但分析人士認為，財政部主導的地方政府債務平臺統(tǒng)計和匯總的標準將會成為國家統(tǒng)計地方政府債務的權(quán)威標準。關(guān)于地方債務統(tǒng)計題目，歷來有多種口徑和說法，目前占主流影響的包括審計署宣布的情況，財政部預算司的相干統(tǒng)計以及銀監(jiān)會、統(tǒng)計局等部門的統(tǒng)計。從以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，各部門關(guān)于地方債務的主體界定都有不同看法，同時對這些債務的運作和償還等也有不同統(tǒng)計標準。如2010年審計署宣布的地方性政府債務余額為10.7萬億元，而同期銀監(jiān)會報告宣布2010年6月地方融資平臺貸款余額為7.6萬億元，這之間的差別重要源于主體界定和動態(tài)債務管理方面。中間財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中間主任郭田勇認為，從這些不同的口徑紛爭可以看出地方債務統(tǒng)計的復雜性，當前財政部推行的體系更新升級工作將會把這種紛爭的局面同一化，將來財政部門的數(shù)據(jù)可能更權(quán)威。

　　關(guān)于當前的地方政府債務題目無疑是比較敏感也較為棘手的題目，尤其是在財政體系體例尚未作出較大的改革之前，既有的投融資模式可能還將導致地方債務賡續(xù)擴大；但從債務率、債務水平等指標來看，總體風險可控，一些地方已超過警戒線水平。業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，要想減輕將來地方高債務的壓力，必要進一步改變稅收體系體例及政府權(quán)限的改革，進一步拓寬稅源，同時有用束縛付出。(中國證券報)