10月1日起，縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預算管理，并定期宣布。昨日，國務院宣布《機關(guān)事務管理條例》（以下簡稱《條例》），對“三公經(jīng)費”使用、政府采購、會議管理等熱點作出規(guī)定。往后，超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與營業(yè)工作無關(guān)的出國考察等情形，情節(jié)緊張的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務管理運動的行政法規(guī)。

　　規(guī)定

　　立法為“三公經(jīng)費”消腫 三公納入預算嚴酷控制比例

　　“三公”經(jīng)費歷來備受輿論關(guān)注。此次《條例》規(guī)定，各級人民政府應當依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期宣布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。在經(jīng)費管理方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴酷控制“三公”在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例。不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境）。

　　點評

　　北大廉政建設研究中間副主任吳丕:只要花的是國家的公款，就都應該公開付出，接受百姓監(jiān)督。更為緊張的是宣布得更加細致、徹底、政府部門最好能夠做到財政透明，給百姓一個曉暢交待。

　　有關(guān)專家：用科學的標準篩掉不該付出項目和費用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有用“消腫”“三公經(jīng)費”。

　　向“買貴不買對”說不 不得采購奢侈品、超標準服務

　　豪華、奢侈產(chǎn)品的“天價采購”、背離市場行情的“價格虛高”、年底突擊花錢采購……“政府采購”存在的諸多題目將被破解?！稐l例》規(guī)定，政府各部門應當依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物和服務；必要招標投標的，應當遵守有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)定。政府各部門應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構(gòu)采購的項目，不得違背規(guī)定自行采購或者以化整為零等體例規(guī)避政府集中采購。政府集中采購貨物和服務的價格應當?shù)陀诶淄浳锖头盏氖袌銎骄鶅r格。

　　點評

　　國家行政學院教授汪玉凱:通過政府網(wǎng)上采購，可以節(jié)約大量的人力、物力、財力和時間。同時，隨著政府管理技術(shù)手段的轉(zhuǎn)變，還可以避免大量的有形資源的重復建設和虛耗。

　　堵住“超編公車”漏洞 禁止借用占用下級車輛

　　近年來，“公車私用”、“超編制配備公務用車”等消息屢見報端，深受輿論詬病。《條例》規(guī)定，政府各部門應當對公務用車執(zhí)行集中管理、同一調(diào)度，并建立健全公務用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。在資產(chǎn)管理上，《條例》規(guī)定，政府各部門應當嚴酷實行公務用車編制和配備標準，建立健全公務用車配備更新管理制度，不得超編制、超標準配備公務用車或者超標準租用車輛，不得為公務用車增長高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和小我捐贈的車輛。

　　點評

　　中國行政管理學會副秘書長沈榮華:公車改革的根本方向是公務用車服務社會化，需要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中間租車、私車公用等社會化途徑解決。

　　打掉“小金庫”來源 辦公用房不得出租、出借

　　《條例》還規(guī)定，政府各部門的閑置資產(chǎn)應當由本級政府同一調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等體例處置，處置收益應當上繳國庫。政府各部門辦公用房的建設和維修應當嚴酷實行政府機關(guān)辦公用房建設、維修標準，吻合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護應當嚴酷實行政府機關(guān)辦公用房物業(yè)服務標準。政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使勤奮能；未經(jīng)本級人民政府批準，不得租用辦公用房。

　　為“文山會?！笔萆?提倡網(wǎng)絡視頻會議

　　大到奢華的會議廳和紀念品、小到會議所需的簽字筆和公文袋……因“大小會議”造成的鋪張?zhí)摵囊矔r有發(fā)生。在服務管理上，《條例》規(guī)定，各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務接待工作。各級人民政府及其部門應當增強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分行使機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等體例召開會議，節(jié)省會議開支。政府各部門應當實行有關(guān)因公出國（境）的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、需要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停頓時間，不得安排與本部門營業(yè)工作無關(guān)的考察和培訓。

　　點評

　　國家行政學院教授汪玉凱：削減一些不需要的會議，或者通過視頻會議實現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換營業(yè)、公務運動的連線辦公、電子郵遞、辦公主動化、公文電子化處理等，都可以大大削減行政人員的辦公費用和公文處理的費用，戰(zhàn)勝以往長期困擾我們的“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小钡?。

　　處罰

　　設置“高壓線”加強威懾力 超標配公車最高可撤職

　　為了增強監(jiān)督檢查、強化責任追究，《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)緊張的，給予降級或者撤職處分，包括：超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，或者挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）的；采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的；出租、出借辦公用房，改變辦公用房使勤奮能，或者擅自租用辦公用房的；超編制、超標準配備公務用車或者超標準租用車輛，或者為公務用車增長高檔配置、豪華內(nèi)飾，或者借用、占用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業(yè)事業(yè)單位、小我捐贈車輛的；超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務的；安排與本部門營業(yè)工作無關(guān)的出國（境）考察或者培訓的。

　　點評

　　有關(guān)專家：《條例》在監(jiān)督檢查和責任追究方面的規(guī)定，為機關(guān)事務管理工作設置了一個“高壓線”，加強了條例的威懾力。

　　■消息解讀

　　《條例》也適用作協(xié)殘聯(lián)紅十字會

　　關(guān)于《條例》的適用范圍，國務院法制辦、國管局負責人詮釋說，針對當前機關(guān)事務管理的現(xiàn)實情況，《條例》規(guī)定：各級人民政府及其部門的機關(guān)事務管理運動適用本條例。其他國家機關(guān)和有關(guān)人民整體的機關(guān)事務管理運動，參照本條例實行。其他國家機關(guān)重要包括各級人大和政協(xié)機關(guān)、各級法院和檢察院等，有關(guān)人民整體重要包括文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會、民主黨派等。

　　國務院機關(guān)事務主管部門會同有關(guān)部門擬訂公務用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務用車選用車型目錄，負責中間國家機關(guān)公務用車管理工作。執(zhí)法執(zhí)勤類公務用車配備使用管理的詳細規(guī)定，由國務院財政部門會同有關(guān)部門制訂?？h級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，引導和監(jiān)督下級政府公務用車管理工作。 據(jù)新華社

　　對比意見稿 曬“三公”擴至縣以下

　　長期以來，社會各方面對此高度關(guān)注，但迄今為止我國還沒有一部專門規(guī)范機關(guān)事務管理運動的法律或者行政法規(guī)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，去年的《條例》征求意見稿中要求，“縣級以上人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費付出公開制度，定期宣布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預算、決算、績效考評情況”?！稐l例》則改為“各級人民政府應當依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期宣布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況”。并增長了“各級人民政府應當推進機關(guān)后勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革，建立健全相干管理制度”。

　　此次宣布的《條例》還去掉了征求意見稿中“政府各部門應當根據(jù)工作必要和機關(guān)運行經(jīng)費預算，制訂公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費付出計劃，不得以任何情勢向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相干費用”、“公務用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平”。

　　■延長閱讀

　　雙“18”限制公車門檻

　　今年2月，工信部官網(wǎng)宣布了《2012年度黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》。查閱《目錄》征求意見稿可以發(fā)現(xiàn)，400多款候選車型均為自立品牌產(chǎn)品，包括上汽、東風、一汽、廣汽、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利、長安、華晨、力帆、長城等主流自立品牌陣營，覆蓋了轎車、多功能乘用車、越野車、新能源轎車四大類。

　　而根據(jù)去年宣布的《黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄管理細則》，申報《目錄》的轎車在排量、價格上存在“雙18”門檻，即一樣平常公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。其中機要通訊用車發(fā)動機排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元；新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元。

　　綜合新華社、《人民日報》報道

　　■網(wǎng)民聲音

　　仙哥老師：支撐政府嚴管“三公”，但盼望政府下狠心治理。

　　dwli：豪車、豪樓、豪華內(nèi)飾等詳細是什么樣的標準，《條例》整篇下來沒有一個數(shù)字進行量化。

　　上海手機用戶：《條例》監(jiān)督機制不太全，處罰力度不夠，目標不明確，應該在錢款上重罰，撤職的不能異地再任職，也不能在很短的時間內(nèi)再任職。（北京晨報）