正在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員開(kāi)始第二次審議預(yù)算法修正案草案。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行預(yù)算法自1995年1月1日起開(kāi)始施行。因?yàn)殛P(guān)系著對(duì)政府每一筆付出的分配和監(jiān)督，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例和公共財(cái)政體系體例的建立和完美，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，有需要修改完美。

　　2011年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

　　草案二次審議稿對(duì)現(xiàn)行預(yù)算法的修改重要表現(xiàn)在加強(qiáng)預(yù)算的完備性、科學(xué)性和透明度；健全財(cái)政管理體系體例；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移付出制度；加強(qiáng)預(yù)算實(shí)行的規(guī)范性；完美預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定以及規(guī)范預(yù)算調(diào)整等幾個(gè)方面。

　　亮點(diǎn)一：各級(jí)政府悉數(shù)收入和付出都應(yīng)納入預(yù)算

　　提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算付出組成。各級(jí)政府的悉數(shù)收入和付出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?/P>

　　此外，草案二審稿還對(duì)加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性作出規(guī)定：強(qiáng)調(diào)“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，參考上一年預(yù)算實(shí)行情況和本年度收支展望，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不得遮蓋、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)?！?/P>

　　亮點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理全覆蓋

　　預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算?！?/P>

　　預(yù)算法修正案草案新增第四條明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完備、自力，同時(shí)保持各類預(yù)算間相互銜接?！?/P>

　　亮點(diǎn)三：明確州里一級(jí)政府均設(shè)立預(yù)算

　　在我國(guó)目前執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的背景下，州里一級(jí)政府是否還需設(shè)立預(yù)算？預(yù)算法修正案草案二審稿明確，國(guó)家執(zhí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，州里一級(jí)政府也要設(shè)立預(yù)算。

　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“國(guó)家執(zhí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中間，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算?！钡瑫r(shí)指出，“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。”

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修改情況匯報(bào)時(shí)說(shuō)，在調(diào)研中不少地方提出，州里作為一級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”只是進(jìn)步財(cái)政資金使用管理水平的一種措施，不能改變州里預(yù)算的性子。州里預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“三不變”，即州里預(yù)算的主體地位不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。此外，根據(jù)憲法和地方組織法，州里政府作為一級(jí)政權(quán)組織，其履行職責(zé)必要財(cái)力保障。據(jù)此，草案二審稿規(guī)定州里一級(jí)均設(shè)立預(yù)算。

　　同時(shí)，考慮到一些地方由縣級(jí)政府代編州里預(yù)算的做法，草案將現(xiàn)行法第十三條修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算實(shí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的實(shí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和飭令?！?/P>

　　亮點(diǎn)四：我國(guó)擬將預(yù)決算公開(kāi)寫(xiě)入預(yù)算法

　　預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算，旨在從法律層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　這次提交的修正案草案二審稿增長(zhǎng)了一條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家隱秘的內(nèi)容除外。

　　修正案草案同時(shí)規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開(kāi)。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開(kāi)的詳細(xì)辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開(kāi)始施行，當(dāng)時(shí)并未對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出規(guī)定。

　　亮點(diǎn)五：擬明確地方政府不得自行發(fā)債

　　預(yù)算法修正案草案二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/P>

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)指出，考慮到近些年我國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元，帶來(lái)的題目和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度正視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　亮點(diǎn)六：規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移付出制度

　　預(yù)算法修正案草案二審稿進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移付出制度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移付出應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以一樣平常性轉(zhuǎn)移付出為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為重要目標(biāo)。

　　為規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移付出制度，修正案草案規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移付出分為中間對(duì)地方的轉(zhuǎn)移付出和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移付出，包括不指定專項(xiàng)用途的一樣平常性轉(zhuǎn)移付出和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于辦理特定事物的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移付出。

　　此外，針對(duì)實(shí)踐中地方在編制預(yù)算時(shí)，上級(jí)政府每每還未下達(dá)轉(zhuǎn)移付出，影響了下級(jí)預(yù)算的編制，為做好銜接，草案規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移付出預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)政府。”（人民日?qǐng)?bào)）