本報(bào)漫畫任夢真

　　再過幾天，階梯電價(jià)即將在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。電價(jià)調(diào)整措施，從今年5月全國各省市的集入耳證，到6月陸續(xù)宣布實(shí)施方案，階梯電價(jià)改革頗受社會(huì)各界的關(guān)注。

　　各檔電量進(jìn)步表現(xiàn)尊重民意

　　回顧此次階梯電價(jià)政策的出臺(tái)過程，最值得一定的一點(diǎn)，是許多地方對民意體現(xiàn)出相稱的尊重。

　　今年5月以來各地密集召開的聽證會(huì)上，人們細(xì)致到，廣東、江蘇、上海等地的聽證并非“走過場”；不少消耗者代表敢于說話，提出了建設(shè)性意見。江蘇省舉行的聽證會(huì)上，甚至沒有一名消耗者代表對聽證方案透露表現(xiàn)完全附和。

　　社會(huì)各界關(guān)注的題目，如第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)該考慮季節(jié)性和家庭人口的因素，不少地方根據(jù)這些意見作了回應(yīng)和修改。值得一提的是，海南省對聽證會(huì)提出的建議逐條說明，包括采納和不采納的詳細(xì)理由。

　　從廣受關(guān)注的三檔電量標(biāo)準(zhǔn)看，在宣布實(shí)施方案的省份中，大多數(shù)規(guī)定電量標(biāo)準(zhǔn)有所進(jìn)步。如江蘇第一檔電量從聽證時(shí)的204度進(jìn)步到230度，第三檔起點(diǎn)電量從348度進(jìn)步到400度；遼寧第一檔和第三檔起點(diǎn)電量均進(jìn)步30度；河北第一檔電量進(jìn)步10度，第三檔起點(diǎn)電量進(jìn)步30度；重慶第三檔起點(diǎn)電量進(jìn)步80度。

　　考慮到季節(jié)性因素可能導(dǎo)致的用電不均衡題目，廣東、海南等南方省份按冬夏日規(guī)定了不同電量標(biāo)準(zhǔn)，云南規(guī)定豐水期(5月至11月)所有效電量均實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；其他已宣布實(shí)施方案的省份大多把階梯電價(jià)實(shí)行周期定為按年度實(shí)行。

　　有的實(shí)施方案也考慮到家庭人口因素。如江蘇省規(guī)定，對家庭人口在5人及以上的用戶，每月增長100度階梯電價(jià)基數(shù)。上海市規(guī)定，人口多的家庭可分戶分表；不具備分戶條件的，5人及以上的家庭，每月增長100度的基數(shù)等。

　　“此次階梯電價(jià)的出臺(tái)過程，在鼓勵(lì)公眾參與、吸納民意、透明化方面開了個(gè)好頭。盼望往后凡出臺(tái)涉及龐大民生題目的公共政策，都能多聽聽老百姓的想法，充分尊重民意，如許政策才能得到大家的至心附和。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章說。

　　以后發(fā)現(xiàn)題目能否及時(shí)調(diào)整

　　“階梯電價(jià)實(shí)施方案肯定程度上尊重了民意，但是，可以進(jìn)一步細(xì)化的題目還有不少。比如，沒有考慮省內(nèi)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，也沒有說多長時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整一次?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授董敏說。

　　事實(shí)上，除了個(gè)別省市外，其他出臺(tái)實(shí)施方案的省市大多未對頗受關(guān)注的家庭人口數(shù)題目予以回應(yīng)。海南省物價(jià)局承認(rèn)，“題目在操作方面，重要是部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動(dòng)轉(zhuǎn)變，難以甄別，會(huì)增長操作成本和管理成本?！眹野l(fā)改委透露表現(xiàn)，授權(quán)各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況天真妥帖處理。

　　“我國地區(qū)和城鄉(xiāng)差異大，比如蘇南與蘇北，粵南與粵北，全省一盤棋未必合理；在一省之內(nèi)分區(qū)域或分城鄉(xiāng)操作，其實(shí)并不復(fù)雜，比如美國加州的階梯電價(jià)就分為五檔、十區(qū)、兩季?！蓖跷恼抡f。

　　另一個(gè)廣受關(guān)注的題目是，現(xiàn)行階梯電價(jià)方案要實(shí)行多久？未來如何調(diào)整？日前出臺(tái)實(shí)施方案的省份，大多未明確說明，僅上海市透露表現(xiàn)，“第一檔電量電價(jià)不做調(diào)整，并且三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)固?！北本┦袆t透露表現(xiàn)，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分檔電量標(biāo)準(zhǔn)將按照國家同一部署，適時(shí)進(jìn)舉措態(tài)調(diào)整?！?/P>

　　“根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，在一兩年內(nèi)，居民用電電量基本變動(dòng)不大，但三到五年后可能轉(zhuǎn)變比較大。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟建議，每隔三年或五年對每檔劃分的用電量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行肯定的調(diào)整，如許才能更切合現(xiàn)實(shí)情況。

　　多收的那些錢到底用在何處

　　雖然執(zhí)行階梯電價(jià)有利于資源節(jié)約和環(huán)境珍愛，但是分擔(dān)電力建設(shè)成本，假如只是一味地掏老百姓口袋，難免會(huì)引起人們的質(zhì)疑，比如執(zhí)行階梯電價(jià)后，多收的那些錢用在哪些地方？

　　對此，國家發(fā)改委透露表現(xiàn)，電價(jià)調(diào)整增長的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而重要用于填補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、環(huán)保成本的增長、居民電表改造等。

　　“階梯電價(jià)改革目的不是為了增收，但是用途不公開的話，就會(huì)讓百姓產(chǎn)生誤解?！睏钭邝胝f，執(zhí)行階梯電價(jià)后，增收的電費(fèi)可能不會(huì)許多，但增收的這些錢如何使用，能不能交出一本曉暢賬？

　　與增收的錢如何使用相比，人們還關(guān)心的一個(gè)題目是：在輸電、配電、售電處于壟斷的格局下，電力成本能否做到公開透明？實(shí)施階梯電價(jià)能否推動(dòng)障礙已久的電力體系體例改革，分外是能否打破輸配售環(huán)節(jié)的部門壟斷？

　　上海大學(xué)教授言茂松等專家認(rèn)為，我國“計(jì)劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決，階梯電價(jià)只是在電力需求方面進(jìn)行了管理，對電力市場化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，沒抓頭”。

　　“由于電價(jià)由政府制訂，消耗者對電價(jià)構(gòu)成并不了解。相干部門應(yīng)該宣布供電成本方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)，讓大家曉暢電力成本的構(gòu)成?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中間主任林伯強(qiáng)說。

　　華東電網(wǎng)有限公司財(cái)務(wù)部主任范斌認(rèn)為，要推進(jìn)電力體系體例改革，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，改變目前發(fā)輸配售一體化的經(jīng)營格局。據(jù)新華社電（京華時(shí)報(bào)）