政府債務(wù)總體水平不高

　　我國的債務(wù)率和赤字率都低于“國際警戒線”

　　“國際上對政府債務(wù)安全性的界定，普遍認同的是馬斯特里赫特條約中的兩個臨界值指標：一個是政府債務(wù)余額占GDP的60%，一個是財政赤字占GDP的3%。”財政部財政科學研究所所長賈康說，這兩個指標也是國際公認的“預(yù)警線”。政府債務(wù)低于這兩個指標，通常就被認為是安全的，超出指標則意味著風險上升。

　　賈康分析說，比照歐盟簽訂“馬約”時的預(yù)警線， 中國政府債務(wù)率和赤字率目前均處于較低水平。截至2010年底，地方政府債務(wù)為10.7萬億元，約占昔時GDP的27%，加上整個公共部門占GDP約20%的名義負債，再加上政策性金融機構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，中國公共部門總體的負債率也就是占GDP的50%左右，顯明在安全區(qū)之內(nèi)。

　　從財政赤字看，近年來我國雖然一向執(zhí)行積極的財政政策，但公共財政赤字占GDP的比重并未突破3%。2009年、2010年這一比重為2.8%，2011年這一比重回落到2%以下，2012年財政預(yù)算又減少了500億元的赤字規(guī)模，使得這一比重將降落到1.5%左右，遠遠低于3%的“國際警戒線”。

　　財政赤字率不超過3%和債務(wù)率不過60%，本來是歐盟成員國在簽訂“馬約”協(xié)準時劃定的警戒線，但卻并沒有對歐友邦家的債務(wù)起到應(yīng)有的束縛作用。從目前情況看，發(fā)生債務(wù)危急的國家，基本上債務(wù)水平都是遠遠超出“警戒線”的。希臘就是在赤字率達到10%以上，公共部門債務(wù)余額占GDP125%左右時出了題目。

　　地方政府債務(wù)風險可控

　　公共財政償債能力強，債務(wù)率和赤字率均呈降落趨勢

　　“我國政府債務(wù)不僅指標健康，而且有很強償債能力，債務(wù)規(guī)模和風險是完全可控的。 ”財政部財政科學研究所副所長白景明透露表現(xiàn)。

　　白景明分析，當前，一些發(fā)達國家舊債未償又添新債，債務(wù)水平在賡續(xù)上升。數(shù)據(jù)表現(xiàn)， 2011年，歐盟27國總體赤字占GDP的4.5%，較2010年的6.5%降落不少，但仍高于3%的臨界值。歐盟的赤字率雖然有所降落，但團體債務(wù)依然居高不下。2011年占GDP的比重是80%，2012年上升到82%，遠超60%限制值。

　　除歐盟外，日本、美國等發(fā)達國家的債務(wù)狀態(tài)同樣不容樂觀。有展望認為，到2012年底，日本國債總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比將攀升到239%。

　　而我國的情況則完全不同，債務(wù)率和赤字率均呈降落趨勢。2010年地方政府債務(wù)總規(guī)模為10.7萬億元，2011年新增債務(wù)僅有3億元。2011年我國GDP增加9.2%，而地方政府債務(wù)規(guī)模與上年基本持平，這意味著地方政府債務(wù)占GDP的比重現(xiàn)實在降落，由2010年的27%降至22.7%。

　　“債務(wù)風險，歸根結(jié)底是債務(wù)能否如期償還。政府的償債能力，最終資金來源是財政收入，即使是發(fā)新債、還舊債，自己也是要以財政收入的增量為支持。”白景明認為，我國公共財政償債能力強，債務(wù)處于可控范圍，重要得益于三個因素：

　　一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增加，確保了財政收入的快速增加，為國家財力提供了強有力的支持。二是穩(wěn)妥實施積極的財政政策，沒有單純寄托擴張赤字來刺激經(jīng)濟增加，而是運用減稅手段來刺激投資和消耗，進而拉動經(jīng)濟增加。同樣，付出擴張有針對性地側(cè)重于民生領(lǐng)域，進步社會保障和公共服務(wù)水平，既解除了百姓的后顧之憂，又拉動了投資和消耗。三是增強財政付出管理。近年來，我國財政付出管理賡續(xù)深化，預(yù)算公開力度逐年加大，有用束縛了不合理付出，為提防政府債務(wù)風險奠定了制度基礎(chǔ)。

　　“風險集中爆發(fā)”沒有真實依據(jù)

　　今年到期債務(wù)比去年削減近1/3，不會引發(fā)“債務(wù)危急”

　　有觀點認為，在10.7萬億元地方政府性債務(wù)中， 2012年、2013年、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期，2012年將迎來首輪償債岑嶺。在當前對房地產(chǎn)實施嚴峻調(diào)控和經(jīng)濟增速放緩的情況下，地方政府的“地皮財政”收入縮水，償債能力面臨較大壓力，有可能引發(fā)“債務(wù)危急”。

　　對此，白景明透露表現(xiàn)，所謂“2012年迎來首輪償債岑嶺”的說法并不確切。從償債期限來看，2011年到期償還的債務(wù)占比為25%，比2012年的17%要高出很多。2011年地方政府債務(wù)償還了2萬多億元，新增債務(wù)只有3億元，應(yīng)該說照舊比較平穩(wěn)順利的。即便2012年財政收入增速回落，但到期債務(wù)也比去年削減了近1/3，引發(fā)所謂的“債務(wù)危急”可能性很小。2013年以后，到期債務(wù)將繼承降落至10%左右，償債風險將繼承減小。

　　賈康認為，對于地方債務(wù)存在的風險，我們已具備多種手段、多道防火墻來提防和消弭潛在風險，包括國家財政實力賡續(xù)加強，地方政府可調(diào)劑運用的資金和可應(yīng)遽變現(xiàn)的資產(chǎn)賡續(xù)增長等。比如，因為大量的債務(wù)用于關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成的大多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有現(xiàn)金流和收益，這類債務(wù)可以通過它的收益來進行償還。還有一些債務(wù)可以通過資產(chǎn)處置、項目轉(zhuǎn)讓和股權(quán)出售等體例來償還。至于有些境外媒體借炒作中國地方政府債務(wù)所謂“集中爆發(fā)”，完全是聳人聽聞的揣測，是沒有真實依據(jù)的。

　　有用提防化解風險

　　妥帖處理存量，嚴酷控制增量

　　“雖然目前我國政府債務(wù)總體上安全可控，但我們絕不能掉以輕心、放松小心。在一些局部仍存在著比較高的風險積累，必要相干部門在統(tǒng)統(tǒng)考慮全局的情況下，聚焦高風險區(qū)域和項目，推動有針對性的應(yīng)對措施，來提防地方債務(wù)風險?！辟Z康強調(diào)。

　　今年的《政府工作報告》指出，要按照分類管理、區(qū)別對待、漸漸化解的原則，繼承妥帖處理存量債務(wù)。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴酷控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

　　記者從財政部了解到，到今年2月，全國已基本化解完了2005年曩昔發(fā)生的農(nóng)村任務(wù)教育債務(wù)，共惠及280多萬農(nóng)村債權(quán)人。同時，我國將加快推進清理化解墟落墊交稅費等公益性墟落債務(wù)試點工作。內(nèi)蒙古等１２個試點省份要確保在今年底前基本完成化解墟落墊交稅費債務(wù)義務(wù)，其他省份從今年起用兩年左右的時間基本完成全省清理化解墟落墊交稅費債務(wù)工作。中間財政建立完美激勵束縛機制，安排專項補助資金，對地方化解墟落墊交稅費債務(wù)給予補助。

　　賈康認為，化解地方債務(wù)風險，還必要興利除弊，進一步深化財稅體系體例改革。改革的重點是要繼承推進財政層級扁平化，使“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”覆蓋到更大的范圍。財政層級扁平化，既有利于解決地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配的題目，也有利于增強對地方政府財政收支的有用監(jiān)管。截至2011年底，全國已有27個省份對1080個縣執(zhí)行了財政直接管理，2.93萬個州里實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。

　　賈康建議，增強地方債監(jiān)管和制度建設(shè)，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推動地方陽光融資制度的形成，使地方政府舉債公開透明，置于公眾監(jiān)督之下。以地方政府自行發(fā)債等陽光融資，替換、置換“融資平臺”等隱性負債機制，從根本上控制和化解地方債務(wù)風險。（人民日報）