歷時(shí)5年的中日韓投資協(xié)定昨日終于在北京正式簽署。這份旨在促進(jìn)并珍愛投資的協(xié)定，將為三國開啟自貿(mào)區(qū)會商打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在參加第五次中日韓向?qū)藭h期間，中國國務(wù)院總理溫家寶透露表現(xiàn)，三國正式簽署中日韓投資協(xié)定，并贊成年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)會商是本次會議取得的緊張成果。

　　其中，中日韓投資協(xié)定簽署的時(shí)間表曾被日韓媒體廣泛關(guān)注，一向被認(rèn)為是開啟自貿(mào)區(qū)會商最緊張的一環(huán)。此后，三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將步入戰(zhàn)略進(jìn)程。

　　一位了解會商進(jìn)程的人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者透露表現(xiàn)，下一步會商的關(guān)鍵，政治意愿將成為重要考量，而日本的態(tài)度最為徜徉。出于制衡美方提出的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)考量，中國的態(tài)度始終較為積極，應(yīng)該會全力推動此輪會商的進(jìn)程。

　　日韓最為關(guān)注投資珍愛

　　中日韓投資協(xié)定的簽署，被認(rèn)為是三國經(jīng)貿(mào)合作中具有里程碑式緊張意義的事件。這是中日韓第一個(gè)促進(jìn)和珍愛三國間投資舉動的法律文件和制度安排，協(xié)定將為三國投資者提供更為穩(wěn)固和透明的投資環(huán)境。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)上月在“第二屆中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇”上透露表現(xiàn)，中日韓的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和跨國投資居世界前列，2011年中日韓的對外投資分別為676億美元、1156億美元、204億美元。但三國間的相互投資僅占上述投資總量的約6%，因此增強(qiáng)三國投資合作，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程具有十分積極的意義。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對本報(bào)記者透露表現(xiàn)，投資珍愛協(xié)定重要的目的是珍愛投資者利益，從短期來看，對于日韓在華投資珍愛利益更大，但從長遠(yuǎn)來看，對中國也是很有益處的，重要表現(xiàn)在為外國投資者提供穩(wěn)固的投資預(yù)期。

　　“中國曩昔重要是吸引投資的狀況，以提供較多優(yōu)惠政策，這種政策并不是可持續(xù)的。目前與日韓簽署了投資協(xié)定，就是在提供一個(gè)可預(yù)期穩(wěn)固的市場政策。”屠新泉說。

　　中日韓投資協(xié)定會商始于2007年， 中日韓三方先后進(jìn)行了13輪正式會商和數(shù)次非正式磋商，于2012年3月下旬結(jié)束。該會商被定為三邊自貿(mào)區(qū)會商的啟動前提。2011年中日韓圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的官產(chǎn)學(xué)共同研究結(jié)束，為自貿(mào)區(qū)會商提供了理論支持。但鑒于日韓盼望先簽訂投資協(xié)定，再睜開自貿(mào)區(qū)會商，三邊投資協(xié)定便成為關(guān)乎中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的焦點(diǎn)。

　　中國目前已經(jīng)與包括日韓在內(nèi)的大部分國家簽署并修改了促進(jìn)直接投資的“投資珍愛協(xié)定”，但在新形勢下，“投資協(xié)定”又擁有了不同含義。

　　簡單來講，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)較早提出的“多國間投資協(xié)定”(MAI)的定義，“投資協(xié)定”至少包括以下內(nèi)容：關(guān)于直接投資(FDI)，接受國政府必須承諾確保政策透明性、承諾最惠國待遇(MFN)、給予投資方國民待遇、原則禁止將投資設(shè)施收歸國有，在不得不收歸時(shí)，要承諾給予適當(dāng)補(bǔ)償。而這種政府承諾必須是“事前承諾”，即投資前承諾。而“投資珍愛協(xié)定”則是對投資舉動發(fā)生后的利益給予珍愛的承諾，即投資后的利益珍愛承諾。

　　目前簽署的中日韓投資協(xié)定共包括27條和1個(gè)附加議定書，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有緊張內(nèi)容，包括投資定義、使用范圍、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、一樣平常例外、爭議解決等條目。

　　自貿(mào)會商依舊面臨政治阻力

　　與東亞國家間活躍的經(jīng)貿(mào)來往相比，政治決心將成為本輪自貿(mào)會商的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　屠新泉對記者透露表現(xiàn)，僅從經(jīng)濟(jì)上來看，自貿(mào)區(qū)會商一旦達(dá)成，中國可能會憂慮對于電子、化工、鋼鐵、汽車、造船業(yè)的沖擊；韓國則會比較憂慮日本的高科技產(chǎn)品，以及中國的勞動密集型產(chǎn)品；同時(shí)，日本和韓國都會比較憂慮對于農(nóng)業(yè)的沖擊。

　　不過在事實(shí)上，相比經(jīng)濟(jì)題目，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)對于大國來說，更多照舊出于戰(zhàn)略考量。

　　自2002年就由民間推動提出設(shè)想的中日韓自貿(mào)區(qū)，最大的阻力，照舊來自政治意愿。中日韓作為東亞國家，彼此之間的政治關(guān)系極為復(fù)雜，缺乏互信決定了自貿(mào)區(qū)最終會商達(dá)成的時(shí)間表一拖再拖。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀對本報(bào)記者透露表現(xiàn)，從會商自己的經(jīng)濟(jì)題目來看，三國進(jìn)行了長達(dá)7年的、由各自政府授權(quán)的可行性研究，已經(jīng)考慮了各種可能性，技術(shù)性題目基本上經(jīng)過了測算。此輪會商者之間，也都是彼此認(rèn)識的老同伙了。關(guān)鍵在于如何平復(fù)各自國內(nèi)的政治力量，達(dá)到各自平衡博弈的題目。

　　“經(jīng)過測算，假如開啟自貿(mào)區(qū)會商，中韓兩國彼此利益最大化程度最高，而日本則面臨加入美國主導(dǎo)的TPP的制約?！壁w忠秀說。

　　傳統(tǒng)上，日本曾經(jīng)提出東亞經(jīng)濟(jì)的雁陣結(jié)構(gòu)(geese system)，即日本主導(dǎo)、韓國靠后、中國更為靠后。但是，隨著韓國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，在高科技、電子領(lǐng)域已經(jīng)漸漸趕上并超過日本；中國也漸漸具備了大市場上風(fēng)，使得日本較為邊緣化。因此，在達(dá)成日本意愿最強(qiáng)的投資協(xié)定之后，啟動自貿(mào)區(qū)會商的意愿事實(shí)上在減退。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中間常務(wù)副理事長鄭新立則認(rèn)為，從團(tuán)體來看，日本已經(jīng)承諾參加TPP會商，韓國與美國的自貿(mào)區(qū)也已生效，使得日本、韓國對于中日韓自貿(mào)區(qū)的需要性、可行性和自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和情勢存有疑慮。

　　“不過，雖然日本有了TPP的承諾，但是從經(jīng)濟(jì)利益上來說，也很難達(dá)到日本自身的預(yù)期，因此是否真正加入中日韓自貿(mào)區(qū)的會商，也是它雖然認(rèn)真考慮，但比較糾結(jié)的所在?！蓖佬氯f。（第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）