針對央企海外投資，國資委正在構(gòu)建更加嚴(yán)酷的管理系統(tǒng)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者10日從國資委獲悉，國務(wù)院國資委將于近期對外正式發(fā)布《中間企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外投資監(jiān)管辦法》)，文件將在5月1日正式生效實(shí)施。

　　這份醞釀已久的文件，是繼去年《中間企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中間企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，國資委第三次針對央企海外投資“出招”，這也意味著，國資委對央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度系統(tǒng)框架已經(jīng)初步形成。

　　記者了解到，《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，中間企業(yè)及其各級獨(dú)資、控股子企業(yè)，所有涉及到境外和香港、澳門和臺灣等地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資舉動都將受到束縛。

　　值得細(xì)致的是，為了防控央企海外投資風(fēng)險，國資委分外對央企海外投資領(lǐng)域劃定“紅線”：中間企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特別緣故原由確需投資的，經(jīng)國資委核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。上述辦法中分外強(qiáng)調(diào)，對于情節(jié)緊張，致使企業(yè)遭受龐大損失的，國資委將依照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和相干責(zé)任人的責(zé)任。

　　“這其中分外要細(xì)致提防央企去境外所進(jìn)行的謀利舉動。”商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，三個文件相繼出臺，說明國資委對央企海外投資題目將執(zhí)行更加嚴(yán)酷的管控。

　　白明透露表現(xiàn)，國資委對央企海外投資非主業(yè)題目上劃定“紅線”，現(xiàn)實(shí)上就是為了最大程度的提防風(fēng)險。央企進(jìn)行海外投資，經(jīng)常會碰到許多看似利潤很高的非主業(yè)項(xiàng)目，但這里面每每蘊(yùn)含了偉大風(fēng)險。

　　由于企業(yè)不僅要承擔(dān)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、政治、人文和勞工等題目給項(xiàng)目可能帶來的風(fēng)險，同時還需承擔(dān)由于對項(xiàng)目自己不認(rèn)識而造成的一些運(yùn)行損失。

　　近年來，我國企業(yè)紛紛加快海外投資步伐，央企無疑在其中扮演了最為緊張的角色。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區(qū)設(shè)立境外單位(不含境內(nèi)營業(yè)境外上市和境外企業(yè)返回內(nèi)地投資)資產(chǎn)總額2.66萬億元，比2009年增加50.4%。2011年1至11月，中間企業(yè)在境外(含港澳地區(qū))業(yè)務(wù)收入3.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1280億元，同比分別增加30.7%和28%。

　　值得細(xì)致的是，盡管央企在海外投資方面取得很大成績，但境外投資風(fēng)險也開始日漸凸顯。資料表現(xiàn)，2011年7月初，中鋁公布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項(xiàng)目最終告吹，項(xiàng)目損失高達(dá)3 .4億元；2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)41 .48億元；2009年9月，中國中鐵在波蘭A 2高速公路項(xiàng)目虧損，合同總額4 .47億美元……央企海外一再發(fā)生的投資虧損情況令人擔(dān)憂。

　　“必須指出的是，海外資產(chǎn)的管理機(jī)制發(fā)展上略顯滯后，響應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)也不夠完美，面對中間企業(yè)海外投資的加速，監(jiān)管現(xiàn)實(shí)上對國資委來說是一個新課題。”一位央企負(fù)責(zé)人在電話里對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。國資委副主任邵寧在此前接受記者采訪時也坦言，企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險提防系統(tǒng)不健全，境外資產(chǎn)管控系統(tǒng)不完美，國際化經(jīng)營人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足，致使境外資產(chǎn)損失時有發(fā)生。

　　而即將宣布的《境外投資監(jiān)管辦法》，意味著央企將受到更為嚴(yán)酷的監(jiān)管和審核。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委獲悉，國資委不僅要求央企及其各級子企業(yè)建立健全境外投資制度，同時要求各個央企每年要編制年度海外投資計(jì)劃并且向國資委報送，并接受相干的審核；此外，中間企業(yè)境外投資的龐大項(xiàng)目都要向國資委進(jìn)行報備和審核；不僅如此，在重點(diǎn)投資的海外項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)改變、投資額龐大調(diào)整和投資對象股權(quán)結(jié)構(gòu)龐大轉(zhuǎn)變等緊張情況時，中間企業(yè)必須及時報告國資委。記者楊燁北京報道

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