近日網(wǎng)易財(cái)經(jīng)爆出，目前全國(guó)31個(gè)省(港澳臺(tái)除外)均存在不同程度的個(gè)稅違規(guī)情況。重要體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，即先征后返；二是對(duì)給予小我的獎(jiǎng)金免征小我所得稅。

　　據(jù)報(bào)道，以福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，其發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高條理人才(團(tuán)隊(duì))通知布告表現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)帶頭人5年內(nèi)繳納的小我所得稅地方留成部分按70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　有分析認(rèn)為，平潭上述關(guān)于個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定違背了《中華人民共和國(guó)小我所得稅法》的規(guī)定。但是平潭對(duì)個(gè)稅的規(guī)定并非先例。早在2009年審計(jì)署對(duì)北京、河北等15個(gè)省、區(qū)、市和大連等2個(gè)計(jì)劃單列市2008年度和2009年1月至6月財(cái)政管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還小我所得稅4.63億元。

　　個(gè)稅返還紛紛出臺(tái)意在吸引人才

　　據(jù)了解，全國(guó)各地為了鼓勵(lì)和吸引人才，紛紛出臺(tái)了個(gè)稅返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如新疆、安徽以及廣西均出臺(tái)了響應(yīng)的政策。

　　新疆2010年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二十一條指出，公司制企業(yè)將稅后利潤(rùn)向股東分紅時(shí)，股東是天然人的，應(yīng)繳納的小我所得稅由該企業(yè)代扣代繳。股東繳納所得稅后，自治區(qū)按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　安徽合肥2011年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見》，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，年薪10萬元以上的，現(xiàn)實(shí)繳納的小我所得稅地方留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給小我。

　　廣西2012發(fā)布的《欽南區(qū)加快推進(jìn)“十億產(chǎn)業(yè)億元企業(yè)崛起工程”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策》指出，對(duì)年納稅額在5000萬元以上的企業(yè)，給予不超過10名在欽州繳納小我所得稅的高層管理人才按照本人繳納的小我所得稅地方所得部分1∶1比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年納稅額在1億元以上的企業(yè)，給予不超過20名在欽州繳納小我所得稅的高層管理人才按照本人繳納的小我所得稅地方所得部分1∶1比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　根據(jù)目前法律，先征后返政策作為減免稅收的一種情勢(shì)，審批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院，各級(jí)地方人民政府同等不得自行制訂稅收先征后返政策。而國(guó)務(wù)院早在1998年、2000年和2001年就延續(xù)三次印發(fā)關(guān)照，對(duì)地方政府個(gè)稅違規(guī)的做法進(jìn)行嚴(yán)酷的治理。

　　有分析稱，我國(guó)是單一制的國(guó)家，省級(jí)及以下的政府只有有限的很小的減免稅的權(quán)力，地方政府制訂的任何超越自身權(quán)限的涉稅法律或者和個(gè)稅掛鉤的政策都是違法的、無效的。

　　“這種先征后退的征象其實(shí)比較普遍。這種通過個(gè)稅鼓勵(lì)人才、引進(jìn)人才的體例，等于鉆了一個(gè)法律的空子，是不正當(dāng)?shù)?。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江對(duì)記者介紹，按照稅法的規(guī)則，交了就不能退。除非證實(shí)多收了人家稅。像香港那樣開出退稅支票。不然只針對(duì)一類群體退稅不吻合公平原則。假如地方政府可以為某一類人這么做，等于開了個(gè)口子，中間不進(jìn)行停止的話，更多地方會(huì)效仿。

　　“我倒不認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上爆出的這份調(diào)查可信。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系教授涂永紅指出，31個(gè)省市區(qū)真如調(diào)查所講存在個(gè)稅返還的漏洞，而詳細(xì)范圍、金額都沒有講清楚，很值得嫌疑。

　　專家稱：鉆法律空子有損稅法完備

　　各省市出臺(tái)的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)免征政策雖然以不同的情勢(shì)出現(xiàn)，但幾乎全是和人才掛鉤。

　　一些自己為吸引人才的政策，如《長(zhǎng)沙市引進(jìn)貯備萬名良好青年人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則(試行)》、重慶“人才房”計(jì)劃、《江蘇省海外高條理人才居住證制度暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等。

　　一些則是包含在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、高新區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策中，如海南《關(guān)于支撐文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、佛山市《佛山市南海區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的扶持辦法(修訂)》等。

　　對(duì)于個(gè)稅免征，《中華人民共和國(guó)小我所得稅法》規(guī)定了三種情況：國(guó)家給予支撐和鼓勵(lì)的，對(duì)納稅任務(wù)人的生活必要給予照顧的，依照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和我國(guó)政府參加或簽訂的有關(guān)協(xié)議中規(guī)定免稅的收入。稅法第四條第一款對(duì)國(guó)家給予支撐和獎(jiǎng)勵(lì)的作出了明確的規(guī)定：省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民解放軍軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境珍愛等方面的獎(jiǎng)金免征個(gè)稅。
 
　　中間財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒透露表現(xiàn)，地方政府以不同情勢(shì)出臺(tái)的以吸引人才為理由的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策和個(gè)稅免征政策是不吻合稅法規(guī)定的。

　　地方通過降低稅負(fù)來吸引人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不應(yīng)該破壞稅法的完備性。換個(gè)角度看，這表現(xiàn)了地方政府在稅法上的機(jī)動(dòng)權(quán)和立法權(quán)不足，也反應(yīng)我國(guó)稅法改革的滯后，必要分稅制改革的加快推進(jìn)。

　　“如何留住人才，最緊張的還不是稅?！绷纸J(rèn)為，比如賺1000萬年薪的人才，不介意交所得稅，由于這給他的生活水平不會(huì)帶來顯明差異。但是地方政府要反思的是，如何拓展新的渠道吸引人才，包括營(yíng)造和偕行交流的軟環(huán)境、適宜的工作條件，善待他們的后代家人。

　　涂永紅也認(rèn)為，人才更注重的是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，地方政府或可以把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向少收行政費(fèi)，抵制官僚作風(fēng)，對(duì)他們家屬的安置，削減人才的后顧之憂。

　　記者 謝夢(mèng)（南方日?qǐng)?bào)）