23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布戶籍改革新政，要求往后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)政策措施，不要與戶口性子掛鉤。漸漸執(zhí)行暫住人口居住證制度，集中清理造成暫住人口未便的政策;大城市落實(shí)好現(xiàn)行落戶政策。

　　戶籍改革新政：就業(yè)政策禁止與戶口掛鉤

　　23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的關(guān)照》，關(guān)照要求，往后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、任務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性子掛鉤。繼承探索建立城鄉(xiāng)同一的戶口登記制度。漸漸執(zhí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活未便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的果斷廢止。

　　針對(duì)中國當(dāng)前戶籍改革近況，關(guān)照稱，近年來，隨著戶籍管理制度的改革，各地出現(xiàn)一些不容忽視的題目。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，片面尋求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度;有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件;有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。

　　對(duì)于戶口遷移政策，關(guān)照進(jìn)行了分類規(guī)定。

　　縣級(jí)市：有穩(wěn)固工作及住所可落戶

　　在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有正當(dāng)穩(wěn)固職業(yè)并有正當(dāng)穩(wěn)固住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚后代、怙恃，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)正當(dāng)穩(wěn)固職業(yè)的范圍、年限和正當(dāng)穩(wěn)固住所(含租賃)的范圍、條件等作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有用措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶題目。

　　地級(jí)市：吻合工作三年等條件可落戶

　　在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有正當(dāng)穩(wěn)固職業(yè)滿三年并有正當(dāng)穩(wěn)固住所(含租賃)同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到肯定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚后代、怙恃，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)正當(dāng)穩(wěn)固職業(yè)的范圍、年限和正當(dāng)穩(wěn)固住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)酷的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有用措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶題目。參加社會(huì)保險(xiǎn)的詳細(xì)年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾朴啠瑘?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　直轄市繼承合理控制人口規(guī)模

　　繼承合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完美并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

　　對(duì)設(shè)區(qū)市明確提出“正當(dāng)穩(wěn)固職業(yè)滿三年”的期限，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，這個(gè)政策完全可以涵蓋推廣到副省級(jí)市和其他大城市，限定發(fā)展大城市的政策自己值得商榷，這里是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)所在。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)新聞，中國人民大學(xué)人口研究所所長、人口學(xué)系主任段成榮透露表現(xiàn)，在近十幾年的戶籍改革文件中，對(duì)于農(nóng)夫落戶都是強(qiáng)調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)攤開，尤其是強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)。這次在特大城市、大城市、中等城市和小城市的系統(tǒng)之中，排除掉了直轄市和副省級(jí)城市這些特大型城市，雖然排除了這些城市，但這些城市畢竟是少數(shù)。關(guān)照攤開了那么多設(shè)區(qū)的市，這說明，政策的設(shè)計(jì)上，又往高處進(jìn)了一步，因此照舊值得一定的。

　　段成榮也透露表現(xiàn)，農(nóng)夫進(jìn)城的重要意愿基本照舊奔著大城市分外是特大城市去的，但是關(guān)照卻對(duì)直轄市和副省級(jí)城市特大城市沒有放寬，依舊是如以往的政策一樣平常進(jìn)行比較嚴(yán)酷的限定，從這個(gè)角度來講，戶籍制度改革是還有很大的提高空間。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認(rèn)為，該關(guān)照雖然讓戶籍制度改革又有所突破，但依舊不是一個(gè)很完善的政策，也不是戶籍政策的根本突破，只把原來對(duì)戶籍限定縮小了一點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)就是把城市的門開大了一點(diǎn)，但是門自己是沒有去掉的。關(guān)照照舊在原來的戶籍體系體例框架下進(jìn)行了完美，接納了更多的農(nóng)夫進(jìn)城，但是進(jìn)的不是他們憧憬的大城市，而是中小城市。

　　袁崇法指出，解決農(nóng)夫工進(jìn)城題目，分外強(qiáng)調(diào)農(nóng)夫進(jìn)小城鎮(zhèn)容易，但是現(xiàn)實(shí)上小城鎮(zhèn)恰恰承載能力不強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)也小，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也是集聚在大城市，大城市交通條件、能源供應(yīng)條件都好，集聚得多了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定成本很低,產(chǎn)業(yè)很容易發(fā)展。

　　中國戶籍改革大事記

　　1954年：中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

　　1958年：《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍管理制度確立。

　　1963年：依據(jù)是否擁有計(jì)劃供給商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

　　1975年：憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。

　　1985年：居民身份證制度公布實(shí)施。北京頒發(fā)《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》。

　　2001年：國務(wù)院批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革在全國周全推開。

　　2006年：《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》實(shí)施，發(fā)放北京“綠卡”。（中國經(jīng)營網(wǎng)）