保障房建設(shè)資金渠道再度拓寬。財(cái)政部6日發(fā)文明確，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎(chǔ)上，將增長的地方政府債券收入、小我住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國有資本收益和城市維護(hù)建設(shè)稅收入用于保障房安居工程建設(shè)，確保不留資金缺口。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家透露表現(xiàn)，今年保障性安居工程建設(shè)資金需求壓力或比往年大，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制積極指導(dǎo)社會(huì)資金投入保障房建設(shè)。

　　新規(guī) 多措并舉拓寬資金渠道

　　根據(jù)這份名為《關(guān)于切實(shí)做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相干工作的關(guān)照》(以下簡稱《關(guān)照》)，要求各地切實(shí)做好今年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相干工作，并增強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金專款專用。

　　按照《關(guān)照》確定的思路，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)2012年住房保障義務(wù)，測(cè)算必要政府出資數(shù)額，按照規(guī)定渠道落實(shí)資金。除通過加大公共預(yù)算安排用于保障性安居工程資金規(guī)模，確保地皮出讓收益和住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程建設(shè)外，還明確了新的資金來源渠道，以確保保障房建設(shè)資金的落實(shí)：一是2012年增長的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程，加大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度；二是小我住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，要專項(xiàng)用于保障性安居工程；三是各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支撐國有企業(yè)棚戶區(qū)改造；四是各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金，加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完美配套功能。

　　關(guān)照強(qiáng)調(diào)，各地要保證資金及時(shí)足額到位，進(jìn)步資金使用效益。省級(jí)財(cái)政部門要于2012年5月尾前將中間和省級(jí)補(bǔ)助資金悉數(shù)撥付到市縣；市縣財(cái)政部門要按照保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目合同(協(xié)議)約定的期限和工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金，確保資金及時(shí)到位。

　　“和去年相比，今年對(duì)資金落實(shí)時(shí)間的要求提前了，這有利于更自動(dòng)地來安排年度保障房建設(shè)”，中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。在他看來，一系列資金渠道的拓寬注解，有關(guān)部門推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)工作的積極性進(jìn)一步進(jìn)步，政策要求也更明確和詳細(xì)?！爸虚g政策明確之后，接下來就是各地如何抓落實(shí)?！?BR>
　　事實(shí)上，部分地方已動(dòng)手落實(shí)上述政策要求。最新新聞披露，江西省明確地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。此前，海南省、湖北省也公布獲準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券中相稱一部分比例用于保障房建設(shè)。

　　在重慶，財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在不久前結(jié)束的地方兩會(huì)上披露，重慶房產(chǎn)稅征繳基本做到“應(yīng)收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，現(xiàn)在已達(dá)1億元。重慶房產(chǎn)稅收入悉數(shù)用于公共租賃住房的建設(shè)和維護(hù)。

　　壓力 保障房建設(shè)資金需求大

　　“資金是一個(gè)瓶頸，今年要突破這個(gè)瓶頸，所以財(cái)政部下發(fā)這個(gè)文件?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長楊紅旭接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，今年保障房的在建量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超曩昔年。

　　2010年保障房建設(shè)在全國范圍內(nèi)獲周全啟動(dòng)，從中間到地方紛紛加大 了 保 障 房 的 建 設(shè) 和 投 入 力 度 。2011年，保障房進(jìn)入了更大規(guī)模的建設(shè)階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新去年底在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上透露表現(xiàn)，要繼承推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，完工量要高于2011年。

　　“今年保障房新開工數(shù)量雖然有所下調(diào)，但現(xiàn)實(shí)的年度在建規(guī)模以及完工規(guī)模會(huì)超以往年份，相對(duì)應(yīng)的對(duì)資金的需求也會(huì)創(chuàng)歷史紀(jì)錄?！标悋鴱?qiáng)說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設(shè)在資金配套上的壓力將更為嚴(yán)厲。據(jù)測(cè)算，明年現(xiàn)實(shí)在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會(huì)知情人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，明年保障房資金壓力可能會(huì)攀升到1 .8萬億至2萬億元之間。

　　加大財(cái)政投入力度一向備受期待，“保障房建設(shè)資金的主體來源是財(cái)政，”但各級(jí)財(cái)政壓力較大也是一個(gè)不容回避的實(shí)際題目。財(cái)政部部長謝 旭 人 在 全 國 財(cái) 政 會(huì) 議 上 表 示 ，2011年中間財(cái)政大幅增長資金投入，共下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元。上述關(guān)照明確，2012年中間財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金將大于2011年。中間財(cái)政分擔(dān)更多是地方政府的普遍盼望。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，保障性安居工程，按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體系體例規(guī)范，應(yīng)該是地方事權(quán)，就是省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中間給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　對(duì)于地方政府來說，在中間代發(fā)地方債或自行發(fā)行地方債規(guī)模有限、小我住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入較低的情況下，還不得不面對(duì)地皮出讓收入下滑的近況。2011年5月財(cái)政部和住建部發(fā)文要求各地嚴(yán)酷按照地皮出讓凈收益的10%計(jì)提保障房建設(shè)資金。但因?yàn)榈仄な袌龅兔裕喾Q一部分熱點(diǎn)城市地皮出讓金收入下滑。

　　中國指數(shù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2011年全年全國130個(gè)城市地皮出讓金總額為19052.3億元，同比削減11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比削減23%。四大一線城市中，上海地皮出讓金雖均過千億，但比2010年分別削減16.1%和35.7%，降幅特別很是顯明。廣州和深圳的地皮出讓金則分別為303 .5億元和192 .4億元，位列榜單前十之后。

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在目前的歷史階段，不僅保障房建設(shè)存在資金短缺題目，許多領(lǐng)域的建設(shè)都存在資金不足的題目，政府要考慮在有限公共財(cái)政資金范圍內(nèi)如何合理地分配財(cái)力，使社會(huì)效益最大化。

　　關(guān)鍵 資金投入須形成制度化系統(tǒng)

　　吸引更多社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)也不可或缺。記者了解到，在去年的保障房建設(shè)資金來源中，除中間政府、省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集外，相稱一部分資金通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和籌集。專家認(rèn)為，除了政府主導(dǎo)之外，還要積極指導(dǎo)社會(huì)資本參與保障房的投資。

　　陳國強(qiáng)透露表現(xiàn)，今年按1.8萬億的資金需求計(jì)算，中間和各地方投入的比例也許在30%到40%左右，所以，保障房建設(shè)還要指導(dǎo)企業(yè)來參與、指導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。

　　對(duì)此，住建部副部長齊驥去年“兩會(huì)”期間曾提出，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”的建設(shè)，重要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場運(yùn)作體例來解決。在公共租賃住房投資建設(shè)的重要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業(yè)出錢”模式，即政府劃撥地皮，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來參與建設(shè)。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供給地皮時(shí)確定其用于建設(shè)公共租賃住房，各類企業(yè)通過市場體例獲得響應(yīng)地塊后建設(shè)公租房并擁有其所有權(quán)。

　　此次財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)照》明確提出，各地要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支撐體例，指導(dǎo)社會(huì)資金投資保障性安居工程。各級(jí)財(cái)政部門要積極支撐成立專門企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理公共租賃住房等保障性住房，指導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸取社會(huì)投資等籌集建設(shè)資金；通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等體例，支撐現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和管理；各地對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可按規(guī)定予以貼息，貼息期限不超過15年。另外，還將落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程成本。

　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，提舉表現(xiàn)了推動(dòng)企業(yè)參與投資保障房建設(shè)的制度創(chuàng)新，以后還應(yīng)有更多的突破，更多的創(chuàng)新機(jī)制和配套條件?！爸笇?dǎo)企業(yè)參與保障房建設(shè)一個(gè)很緊張的題目就是解決企業(yè)參與動(dòng)力，保障房自己是政府提供的公共服務(wù)，對(duì)企業(yè)要有響應(yīng)的激勵(lì)，要保證其投資有肯定收益，這是很基本的。”

　　此外，各地已開始紛紛探索保障房建設(shè)的資金難題解決途徑，其中一個(gè)典型類型就是通過設(shè)立平臺(tái)公司推進(jìn)保障房建設(shè)。將地皮和啟動(dòng)資金注入該平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司獲得金融機(jī)構(gòu)貸款、吸取社會(huì)投資。這一做法也得到有關(guān)主管部門的鼓勵(lì)。去年銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，銀監(jiān)會(huì)將繼承加大保障性住房建設(shè)支撐力度，支撐設(shè)立省級(jí)、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺(tái)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在吻合要求的前提下，加大力度抓緊放貸。

　　陳國強(qiáng)透露表現(xiàn)，保障房建設(shè)將是未來政府住房政策中一個(gè)特別很是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，將來一段時(shí)間內(nèi)，在保障房建設(shè)資金投入上必要形成制度化的系統(tǒng)，否則只能是一個(gè)短期舉動(dòng)。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）