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上海今日率先試點(diǎn)發(fā)行地方債 或?yàn)橹虚g財(cái)政減壓
時(shí)間：2011-11-15 10:39:31信息來源：不詳點(diǎn)擊：439次【 加入收藏 】【 字體：大 中 小 】
　　據(jù)中國之聲《消息縱橫》報(bào)道,從今天(15日)開始,上海市財(cái)政局將招標(biāo)發(fā)行總額為71億元人民幣的上海市地方政府債,由此,上海市也即將成為我國首個(gè)“自行發(fā)債”的城市。

　　地方債,顧名思義,地方發(fā)行的債券。中間財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓詮釋說,其實(shí)在中國,地方債和國債特別很是相似,融資渠道也基本同等,區(qū)別就在發(fā)借主體上:

　　劉桓:國債是中間政府負(fù)責(zé)發(fā)行、償還、使用,而地方債也叫公債,它的發(fā)行和使用的主體是地方,還債人也是地方政府,因此,一樣平常在國際市場上,人們認(rèn)為國債的名譽(yù)等級(jí)較高,但一樣平常來說,發(fā)行地方債券,國家最后都要出面進(jìn)行擔(dān)保,就是假如地方出題目的話,國家是要做最后的償付的。

　　正因如此,這一次發(fā)行地方債,許多人干脆稱之為“準(zhǔn)國債”。就上海市而言,第一批發(fā)行的地方債券分為兩期,分別是36億元3年期和35億元5年期固定利率附息債券。兩期地方債均采用了主承銷商承銷和招標(biāo)相結(jié)合的體例,由國開行、交通銀行、上海銀行三家分別為主承銷商,而其他承銷商共有17家。

　　按照國際慣例,風(fēng)險(xiǎn)越高,收益越高;的確,較國債而言,地方債應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)更大,但目前來說,因?yàn)橹袊牡胤絺€處于試點(diǎn)階段,因此,如今的地方債風(fēng)險(xiǎn)較小,利率也就和國債基本持平。

　　除上海外,一路成為試點(diǎn)省市的還有浙江省、廣東省和深圳市。劉桓分析說,選擇這四個(gè)省市一個(gè)很緊張的緣故原由在于,這些省市的發(fā)展水平較高、民間資本較為充裕,這也就意味著日后的償債能力比較高:

　　劉桓:這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,地方這些年城市建設(shè)改造速度也很快,資金需求量可能也較大,沿海地方的財(cái)政、債務(wù)管理水平也較高,比如它有較為完美的金融系統(tǒng),尤其像上海和深圳,還有較為完美的市場。

　　在財(cái)經(jīng)專家、中國之聲特約觀察員葉檀看來,除了償債能力較好外,這四個(gè)省市還有另一個(gè)共同點(diǎn):他們的財(cái)政公開度較其他城市好一些:

　　葉檀:這幾個(gè)地方發(fā)債的話,相對來說,在信息的透明或者其他方面,有可能做的比較好,給其他地方做出一個(gè)表率。

　　今年以來,許多地方都在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型瓶頸期的痛楚,大量中小企業(yè)深陷融資困局,沿海省份尤其凸起,但是,財(cái)政分配方面卻重要集中在中間,按一句業(yè)內(nèi)人士的話來說,就是“錢在中間,事在地方”。也正因此,前一段時(shí)間出現(xiàn)了并不十分正規(guī)的像“地方融資平臺(tái)”如許的隱性負(fù)債。有專家認(rèn)為, “地方債”的面世為地方消弭隱性負(fù)債提供了一個(gè)很好的解決方法。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康:

　　賈康:隱性負(fù)債這種天文數(shù)字一出所帶來的風(fēng)險(xiǎn),到底該怎樣提防和化解,引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,而地方債可以讓地方本身的籌資,是通過陽光融資的機(jī)制取得資金后,去投入對于地方分外故意義的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

　　地方債的推出,無疑還將減輕中間的財(cái)政壓力。不過,葉檀指出,因?yàn)橹虚g政府在地方債的規(guī)則制定上起決定性作用,因而,地方債的發(fā)行也有可能變相地成為一種中間財(cái)政的補(bǔ)貼:

　　葉檀:也就是說,誰最先發(fā)債,誰就能以比較高的價(jià)格來發(fā)行債券,這就變成了一個(gè)地方的盈利,所有的地方政府不管本身的財(cái)政情況怎么樣,都會(huì)爭著、搶著去提前發(fā)債。

　　專家們較為同等的看法是,要想讓“地方債”健康的前行,四個(gè)首次執(zhí)行“地方債”的省市將來肯定要做到讓本身的財(cái)政更加“公開”和“透明”,將發(fā)債的項(xiàng)目及用途公之于眾,接受公眾的監(jiān)督。張棉棉（中國廣播網(wǎng)）
(編輯：zhangwh)
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