填海成為地方批地快車道，在以山東為代表的環(huán)渤海地區(qū)，大規(guī)模的填海造地旭日東升，渤海淤死的速度正在加快

　　400多輛滿載土石方的墨綠色載重卡車，一輛接一輛地沿著專用公路從十公里外的山區(qū)料場駛向海邊，將石料填入海中。這些卡車沒掛車牌，只有編號，每臺車配備兩三名司機，人休車不休，往返來回，晝夜不息。

　　向海洋要資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為山東省乃至整個沿海區(qū)域經(jīng)濟增加點的新方向。圖為山東濰坊港碼頭中間商務(wù)區(qū)正在吹填造地。東方IC

　　這是山東龍口，按照當?shù)毓賳T的說法，這里填海的土方量堪與三峽截流相稱。在這個煙臺市的縣級市，正在興建中國最大的離岸人工島群。三年之后，一塊面積超過35平方公里的陸地將從龍口灣浮出海面。

　　龍口只是縮影，山東半島乃至整個渤海、黃海沿岸的填海造地活動正在大規(guī)模睜開。從東營、濱州、濰坊到煙臺、威海、青島、日照，無一例外制定了宏偉的規(guī)劃，有的建設(shè)正如火如荼。

　　擁有3345公里海岸、占全國海岸線六分之一的山東，是2010年啟動的三個全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份之一，目前正在加快推進山東半島藍色經(jīng)濟圈的建設(shè)。向海洋要資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為山東省乃至整個沿海區(qū)域經(jīng)濟增加的新動力。

　　其中打頭陣的，是“向海洋要地皮”。隨著宏觀調(diào)控下地皮指標收緊，填海造地高達數(shù)十倍的收益催生出了地方政府極大的填海造地?zé)崆?。因為填海造地不涉及拆遷補償，不易引發(fā)矛盾，填海成本亦遠低于招標地皮，且審批程序便捷，只需海洋局和環(huán)保局頷首即可，政治風(fēng)險也小得多，因此備受地方政府、開發(fā)商青睞。

　　在多方利益強驅(qū)之下，填海造地對遠期生態(tài)的影響很難成為重要考量，基本讓位于經(jīng)濟的發(fā)展必要。在這場規(guī)模遠大的造地活動中，收益顯而易見，但后果和代價大概要許多年后才能看到。

　　向海洋要地皮

　　從地圖上看，從龍口灣北部突出的屺坶島向南，其海岸線呈耳廓狀，規(guī)劃中的離岸人工島群大約位于“耳垂”處，北起龍口港主航道南約2公里處，南至龍口招遠海疆分界線，東起現(xiàn)有海岸線向西填海造島。

　　2010年春天，龍口市政府及當?shù)孛駹I企業(yè)南山集團開始征收用于建造人工島群的養(yǎng)殖海疆，并于昔時10月正式拉開了填海工程。

　　人工島的建造方法，是將龍口境內(nèi)的一座荒山填到海里去。據(jù)當?shù)貒敛块T測算，荒山可提供土石方約5.4億立方米，充足知足人工島群建設(shè)約3億立方米的土石需求量。這個造島計劃總投資約100億元。財新《新世紀》記者于8月中旬來到龍口海岱鎮(zhèn)，從這里的采石料場通往填海工程現(xiàn)場的路口戒備森嚴，除了工程車輛，外人很難進入。

　　龍口市政府、藍色經(jīng)濟辦公室、國土局、海洋與漁業(yè)局等相干部門都拒絕了財新《新世紀》記者的采訪，不愿吐露目前的填海進度、投資額和將來地皮的建設(shè)規(guī)劃。龍口市委宣傳部一位工作人員稱，“對于填海，上級向?qū)б蠼ㄔO(shè)期間不宣傳?！必撠?zé)人工島項目建設(shè)的南山集團也不愿吐露投資、規(guī)劃的細節(jié)。

　　從公開信息看，龍口的填海計劃規(guī)模為80平方公里，分三期：一期填海約35平方公里，位于龍口港主航道以南海疆，采用人工島式填海造地，重點發(fā)展臨港高端制造業(yè)和高附加值關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；二期填海15平方公里，擴大龍口港規(guī)模，形成大型深水綜合性當代化碼頭；三期填海30平方公里，位于屺坶島以北海疆，采用人工島式填海造地，重點發(fā)展能源化工及相干物流業(yè)。

　　如今獲得批復(fù)并已開始建設(shè)的是一期工程。2010年5月5日，龍口人工島群工程區(qū)域用海規(guī)劃獲得國家海洋局批復(fù)，批準用海面積44.29平方公里，其中填海面積35.23平方公里，是國內(nèi)批準建設(shè)的最大海上人工島群，包括六個離岸人工島和一個突堤式人工島。

　　龍口預(yù)計在2014年完成人工島群圍填海工程，在2020年打造為投資1000億元、產(chǎn)值3000億元的當代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，同時將成為一個能容納10萬人就業(yè)、30萬人居住的海上新城。龍口市去年的GDP為680億元，這意味著將來人工島群的產(chǎn)值相稱于再造四個龍口市。

　　和龍口同屬煙臺地區(qū)的海陽、招遠、蓬萊、萊陽、牟平等地也都有類似的集中用海、填海造地計劃。

　　毗鄰煙臺的威海市，其下轄縣級市文登也向國家海洋局上報了集中用海方案，填海面積近30平方公里，規(guī)劃至2020年。文登市海岸線長156公里，近幾年在沿海區(qū)域著力打造“南海新區(qū)”。新區(qū)位于小觀鎮(zhèn)，2007年開始建設(shè)，規(guī)劃160平方公里，其中建設(shè)用地90平方公里，計劃建成五大產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃近期人口規(guī)模達10萬人，遠期30萬人，將建設(shè)成為文登的副中間城市。

　　整個山東沿海，分外是渤海區(qū)域，已經(jīng)規(guī)劃了多個集中集約用海項目。2011年1月5日，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)包括九大核心區(qū)，即九個集中集約用海區(qū)域：丁字灣海上新城、濰坊海上新城、海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)、前島機械制造業(yè)集聚區(qū)、龍口灣海西服備制造業(yè)集聚區(qū)、濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)、董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　初步測算，到2020年，九大核心區(qū)集中行使海陸總面積約1600平方公里，其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂行使180平方公里，相干聯(lián)的開發(fā)式用海400平方公里，相稱于在海上新造出一個陸域大縣。