地區(qū)償債有壓力 我國(guó)劃“紅線”嚴(yán)禁舉債泛濫
時(shí)間：2011-08-18 11:11:41信息來(lái)源：不詳點(diǎn)擊：398次【
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近一段時(shí)間，我國(guó)地方政府性債務(wù)題目引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。審計(jì)部門(mén)近期摸清了10萬(wàn)億元地方債的基本情況，效果注解，我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。不過(guò)，地方債題目仍引起了監(jiān)管層的高度關(guān)注，財(cái)政部還提出了解決地方政府性債務(wù)題目的四方面行動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這注解中國(guó)未雨綢繆，劃定“紅線”，提防風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)舉債無(wú)度。
債務(wù)總量總體處安全區(qū)
從債務(wù)規(guī)模看，至2010年底，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。假如負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)悉數(shù)轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%，低于100%的警戒線。
從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末，地方政府性債務(wù)的債權(quán)人重要以國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和小我為主。30多年來(lái)，地方通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加，償債能力賡續(xù)進(jìn)步，逾期違約率一向處于較低水平。
從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、地皮、天然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過(guò)變現(xiàn)資產(chǎn)加強(qiáng)償債能力。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增加空間，有利于改善其償債條件。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)相干負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，銀監(jiān)會(huì)著力推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和進(jìn)步資本占用成本等，取得階段性成效，目前平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，假如從地方政府債務(wù)或者公共部門(mén)負(fù)債率的特定角度考察，審計(jì)效果使我們有依據(jù)形成一個(gè)基本判斷：中國(guó)走到如今，公共部門(mén)以債務(wù)率水平為關(guān)鍵指標(biāo)的債務(wù)總量，總體上在安全區(qū)。
部分地區(qū)短期償債壓力大
不過(guò)，審計(jì)也注解，一些地區(qū)和行業(yè)存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的題目，長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
中國(guó)社科院金融所金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，從地方債的結(jié)構(gòu)上看，因?yàn)楦鞯氐呢?cái)政能力不同，一些地區(qū)和城市的確存在債務(wù)率過(guò)高的題目；另外，從時(shí)間上講，最近兩年地方政府償付壓力凸起。從審計(jì)署的調(diào)查效果看，最近兩年必要償付的債務(wù)負(fù)擔(dān)接近5萬(wàn)億元，在地方政府昔時(shí)各項(xiàng)收入中的占比過(guò)大，必要壓縮一些開(kāi)支來(lái)應(yīng)對(duì)。因此，地方債償付題目在區(qū)域結(jié)構(gòu)和時(shí)間點(diǎn)上顯得比較凸起。
劉煜輝分析說(shuō)，從項(xiàng)目上講，地方債的民生和基建投向可分三類(lèi)：一是收益性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，其自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流可以應(yīng)對(duì)債務(wù)，包括高速公路、電力電網(wǎng)等項(xiàng)目；二是半公益性的，可以通過(guò)采取制度安排、理順資源價(jià)格、配套地皮開(kāi)發(fā)等措施，知足部分償債需求的資金，包括污水處理、水務(wù)、環(huán)保等項(xiàng)目；還有一類(lèi)是純公益性的項(xiàng)目，包括城市道路、市民文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)等，基本上與財(cái)政密切相干，必要進(jìn)入預(yù)算就償債作出安排的項(xiàng)目?！皬膶徲?jì)署的效果看，地方債中知足第一類(lèi)的項(xiàng)目約占26%，其他的大部分是公益性和半公益性項(xiàng)目，所以償債壓力比較大?！眲㈧陷x說(shuō)。
采取四招嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政部近日提出，將采取四招解決地方政府性債務(wù)可能出現(xiàn)的危急，包括妥帖處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資、繼承抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司、果斷禁止政府違規(guī)擔(dān)保舉動(dòng)和加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制等。
銀監(jiān)會(huì)也透露表現(xiàn)，下半年，銀監(jiān)會(huì)將用科學(xué)的機(jī)制讓風(fēng)險(xiǎn)早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)，嚴(yán)酷依據(jù)有關(guān)要求，控制新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。審慎開(kāi)展與地方政府之間的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)地皮抵押貸款管理，切實(shí)根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋情況分類(lèi)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其實(shí)地方債早在金融危急前就已經(jīng)開(kāi)始積累。地方政府的政績(jī)觀、財(cái)政主體多元化及地方財(cái)政系統(tǒng)的不完美等體系體例性難題，是這種難題長(zhǎng)期得不到解決的深層緣故原由，必要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
賈康說(shuō)，如今，在已具有地方債“全景圖”、“結(jié)構(gòu)表”的情況下，有條件促使我們針對(duì)透明度不高和低水準(zhǔn)救火機(jī)制的題目，討論在往后如何增強(qiáng)和諧、提防風(fēng)險(xiǎn)，尋求更好地可持續(xù)發(fā)展。
劉煜輝說(shuō)，當(dāng)前，最緊張的是要對(duì)地方政府性債務(wù)的形成和擴(kuò)張建立有用的治理模式，把地方債務(wù)管理起來(lái)，防止出現(xiàn)失控的局面?！凹耐鞋F(xiàn)有的財(cái)力，解決當(dāng)前的地方債題目不難，重要是建一個(gè)有用機(jī)制，不能頻頻出現(xiàn)這種情況。上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初的商業(yè)銀行改制中，現(xiàn)實(shí)上也相稱(chēng)于清理過(guò)一批地方政府性債務(wù)，但時(shí)隔幾年，地方債題目再度凸顯。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有用的治理機(jī)制，融資的風(fēng)險(xiǎn)和收益要匹配，最緊張的是預(yù)算付出應(yīng)該公開(kāi)透明?！眲㈧陷x說(shuō)。本報(bào)記者 葉曉楠(人民日?qǐng)?bào)海外版)
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