10天，近19萬條意見。

　　這是中國針對個(gè)稅修改提交公眾討論后出現(xiàn)的盛況。

　　“社會公眾對這個(gè)草案都比較關(guān)注，提出了許多意見?！庇腥珖舜髢?nèi)部人士透露表現(xiàn)。據(jù)她介紹，隨后全國人大常委會法制工作委員會將匯總并分類整頓這些公眾意見，并形成書面意見。詳細(xì)到草案的修改，則由全國人大法律委員會主持，委員會將“根據(jù)各方意見包括常委會審議以及公眾的意見，再?zèng)Q定是不是要對草案繼承修改，并上會進(jìn)行二次審議。

　　而近日最受關(guān)注的意見是，央行貨幣政策委員會委員李稻葵建言，個(gè)稅體系體例應(yīng)做周全調(diào)整，并建議引入平稅制，而其詰問詰責(zé)目前的草案“弱智”的談吐更是奪人眼目。

　　據(jù)了解，這一征集意見截止日為5月25日。此前的4月22日，十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《中華人民共和國小我所得稅法修正案(草案)》，并決定向社會公開征集意見。

　　累進(jìn)制PK平稅制

　　李稻葵，又放炮了。

　　這次，他的炮火不僅猛，且靶心出人料想。

　　在新近刊發(fā)的一篇名為《個(gè)稅必須周全體系改革》的文章中，這位央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授向新近宣布的個(gè)稅草案開火。

　　在這篇并不太長的文章中，李稻葵用“成本偉大、設(shè)計(jì)簡陋”來評價(jià)現(xiàn)行個(gè)稅制度的設(shè)計(jì)框架，稱其已淪為“工資稅”，甚至用“弱智”如許情緒化的字眼。

　　李稻葵瞄準(zhǔn)現(xiàn)行個(gè)稅制的重要制度設(shè)計(jì)框架——超額累進(jìn)制稅率?！爱?dāng)前中國的社會基礎(chǔ)不支撐西體例的高稅額、高累進(jìn)的小我所得稅制?！崩畹究谖恼轮蟹Q。

　　所謂超額累進(jìn)稅率，是把征稅對象的數(shù)額劃分為若干等級，對每一個(gè)等級的數(shù)額分別規(guī)定響應(yīng)稅率，分別計(jì)算稅額，各級稅額之和為應(yīng)納稅額。

　　因此，他建議中國的個(gè)稅改革，必須要有新思路，建議中國實(shí)施平稅制度。詳細(xì)而言，應(yīng)大幅度降低小我所得稅的稅率，同時(shí)降低小我所得稅的累進(jìn)幅度，用一個(gè)比較平、比較低的(如上限為20%以下)的稅率來征稅。

　　支撐他的觀點(diǎn)的是世界其他一些國家的類似成功例子。

　　目前，俄羅斯、新加坡、中國香港地區(qū)、愛爾蘭都施行了簡單的平稅制度，它們的最高稅率在15%左右甚至更低。

　　李稻葵在本身的新浪微博上舉了俄羅斯的例子。俄羅斯改革前為12%，20%，30%三檔稅率，改革后合并為13%，起征點(diǎn)進(jìn)步了三分之一。因?yàn)檑x躍納稅，近年來俄羅斯政府的個(gè)稅總額改革后三年累計(jì)進(jìn)步了60%以上。

　　“俄羅斯偕行經(jīng)常告訴我，百姓特別很是附和稅改，大家排隊(duì)繳稅。”李稻葵信念滿滿。

　　“所謂的平稅制，其實(shí)就是單一稅率(single rate)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在電話向記者詮釋。他是國內(nèi)較早細(xì)致到這種稅制的學(xué)者，并在此前不同場合亦提出，個(gè)稅應(yīng)該適用單一稅率，而不是特別很是復(fù)雜的超額累進(jìn)稅。

　　“單一稅制的益處，一個(gè)是可以簡化稅制，另外一個(gè)，稅基照舊盡可能寬一點(diǎn)?！眲⑸邢Ｔ忈尩?。

　　稅基題目，一向是本次個(gè)稅草案中各方所爭議的焦點(diǎn)。

　　小我所得稅法規(guī)定，小我工資薪金所得以每月收入減除肯定費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額。由2000元上調(diào)至3000元，財(cái)政部門進(jìn)行了測算，調(diào)整后工薪所得納稅人占悉數(shù)工薪收入人群的比重，將由目前的28%降落到12%左右。

　　“我小我的看法是連12%可能都到不了。這12%指的是城鎮(zhèn)就業(yè)有收入人群，還不包括那些農(nóng)夫工，假如把他們算上，這個(gè)比例可能更低了?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼稱。

　　小我所得稅所起的作用就是調(diào)節(jié)收入分配，而調(diào)節(jié)收入分配總是要有肯定的征收面，所征的這些稅款才能轉(zhuǎn)移給貧困人口。顯然，假如交稅者過少，它的作用就會減弱。

　　“如今稅基越來越窄，快變成一個(gè)調(diào)節(jié)稅了，假如你僅僅是一個(gè)調(diào)節(jié)稅的話，個(gè)稅的意義就不大了?！眲⑸邢７Q。

　　不過，多位財(cái)稅領(lǐng)域的專家亦透露表現(xiàn)，根本的稅制框架的改革要想在短期內(nèi)一揮而就，可能性并不大。

　　據(jù)認(rèn)識個(gè)稅制度的專家介紹，其實(shí)最早提出平稅制的是美國。之所以會有如許的提法，跟美國現(xiàn)行的超額累進(jìn)稅制有關(guān)。隨著這種制度的發(fā)展，稅制越來越復(fù)雜，扣除條目特別很是多，響應(yīng)的稅法也越來越厚，達(dá)幾千頁，一樣平常人很難搞曉暢。

　　但是，美國目前的稅制改革，其實(shí)是舉步維艱，由于過往形成的這套復(fù)雜的超額累進(jìn)稅制，養(yǎng)活了幾十近百萬人，假如要搞到很容易的稅制，那些倚賴其上的會計(jì)師、稅收人員就沒有飯吃了。

　　“這個(gè)稅制養(yǎng)成之后，由此派生出來的許多東西，一會兒你是很難去掉的。所以美國想搞，現(xiàn)實(shí)上確實(shí)很難?！庇胸?cái)稅專家透露表現(xiàn)，“中國的情況其實(shí)也差不多，有許多的部門利益”。1

　　而劉尚希則透露表現(xiàn)，“按照我的思路就是單一稅率，但是實(shí)際不太可能的。不過這次稅級由9級削減到了7級，下次可能就是從7級到5級了，這次收兩級，下次再收兩級，慢慢來吧?！?BR>
　　征管難題

　　其實(shí)，平稅制也好，累進(jìn)制也好，都面臨著同樣一個(gè)題目：稅如何能夠收上來？

　　“增稅時(shí)會考慮納稅人的承受能力，減稅時(shí)也必要考慮政府財(cái)政收入的承受能力。”有財(cái)稅專家透露表現(xiàn)。

　　據(jù)財(cái)稅部門內(nèi)部人士吐露，在制訂本次草案時(shí)，決策層曾擔(dān)憂，假如小我所得稅改革減稅幅度太大，有可能影響到轉(zhuǎn)移付出力度，由于目前中間從小我所得稅分享改革當(dāng)中增長的收入是“專門用于中西部地區(qū)的一樣平常性轉(zhuǎn)移付出”。

　　其實(shí)，地方政府對于個(gè)稅的這筆收入，也是特別很是注重。

　　據(jù)認(rèn)識個(gè)稅發(fā)展脈絡(luò)的專家介紹，在1994年中國執(zhí)行分稅制之初，小我所得稅最初其實(shí)是被劃定為地方稅的。

　　“對于小我所得稅，當(dāng)時(shí)稅源不大，并且從鼓勵(lì)地方積極性的角度看，與地方利益掛鉤有利于稅源控制，有利于該稅種地位的上升?！痹撊耸客嘎侗憩F(xiàn)。

　　后來，隨著小我所得稅的緊張性越來越凸起，稅制的進(jìn)一步完美和稅種在中間之間的重新劃分就特別很是迫切了。2002年，財(cái)政部針對所得稅制的題目，進(jìn)行了制度調(diào)整，提出了“所得稅共享”的辦法，由中間和地方五五分成，2003年開始執(zhí)行四六分成。

　　由此，小我所得稅由地方稅變身而成央地共享稅。而個(gè)稅在地方稅收的比重也越來越大。以北京為例，近年來這項(xiàng)稅收收入僅次于業(yè)務(wù)稅而成為第二名，岑嶺時(shí)可達(dá)到整個(gè)稅收盤子的25%左右。

　　“個(gè)稅往后的比重會進(jìn)步，在往后中國的經(jīng)濟(jì)生活中的地位也會進(jìn)步?！?nbsp;中間財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓透露表現(xiàn)。

　　因此，在本輪個(gè)稅草案以減稅為背景之下，如何能夠使得個(gè)稅改革推進(jìn)順利，必須要考慮央地層面的稅收收入不至于受到太大的沖擊，尤其是地方下層，多年來已受困于財(cái)力不足，事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的不匹配。

　　“我覺得只能從增強(qiáng)稅收的征管，削減稅收的流失方面去多做文章?！?nbsp;劉尚希透露表現(xiàn)。

　　“許多家庭收入已經(jīng)多元化了，但是征管的體例和體系體例一向都沒有跟上。也就是說，誰忠實(shí)誰就被征。從財(cái)產(chǎn)多元化的角度，強(qiáng)化稅收征管力度，而不應(yīng)該僅僅把眼睛老盯在進(jìn)步起征點(diǎn)上?！庇胸?cái)稅專家透露表現(xiàn)。

　　而本次參與個(gè)稅法草案審議的人大常委們，也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

　　“個(gè)稅法修正草案通過后，重要的工作是個(gè)稅的征管題目。征管的重點(diǎn)是高收入者。難點(diǎn)也是高收入者，”有全國人大代表透露表現(xiàn)。

　　由于個(gè)稅的重要功能是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，高收入者的收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而且賡續(xù)有新的收入出現(xiàn)，一些隱性但數(shù)額偉大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實(shí)增強(qiáng)征管。

　　而產(chǎn)生這一效果的根本緣故原由，根本還在于目前國內(nèi)征信體系的不健全，以及不同部門之間的“信息鴻溝”。

　　舉個(gè)很簡單的例子，在計(jì)算小我稅負(fù)時(shí)很緊張的一個(gè)系數(shù)——家庭贍養(yǎng)人口系數(shù)，在中國就很難獲得，只能通過財(cái)稅部門的估算。

　　“當(dāng)事人假如不能夠如實(shí)提供的話，誰能夠知道？當(dāng)這個(gè)信息是否正確，誰去核實(shí)？這些都是題目。”劉桓透露表現(xiàn)。

　　據(jù)他介紹，國外一些國家背后都有一套特別很是壯大的信息技術(shù)支持體系，可供監(jiān)管部門核實(shí)。比如你家里有幾個(gè)小孩，你是結(jié)過幾次婚離過幾次婚，幾次婚姻中有幾個(gè)婚生后代，特別很是過細(xì)。“尤其是北歐一些國家，你想逃稅一點(diǎn)不可能”。

　　而在美國，其公民所擁有的社會保險(xiǎn)的號具有戶籍管理的作用，美國的稅務(wù)局只是在這個(gè)基礎(chǔ)上享受這個(gè)信息共享的成果，“這個(gè)平臺假如沒有的話，稅務(wù)局一家來做是根本做不到的”。

　　反觀中國，目前部門之間存在著不小的“信息鴻溝”。（央視網(wǎng)）