“跟公務(wù)員相比，社會(huì)上有許多收入很低的群體，比如退休工人，他們的退休金工資水平是很低的。我們上海退休工人每月1800元，低于北京水平?！敝泄仓虚g政治局委員、上海市委書記俞正聲，在1月中旬召開的上海兩會(huì)上，作出了如許的表述。

　　今年上海兩會(huì)期間，退休金題目再次引發(fā)了民眾的熱議。因?yàn)槭称穬r(jià)格上漲已讓上海的退休工人日常開銷感到“吃力”。上海市市長(zhǎng)韓正在人大作增補(bǔ)工作報(bào)告時(shí)明確透露表現(xiàn)：“要千方百計(jì)降低物價(jià)對(duì)群眾生活的現(xiàn)實(shí)影響，分外是對(duì)中低收入家庭的影響，漸漸進(jìn)步他們的收入。今年元旦起繼承上調(diào)企業(yè)退休金，人均每月185元，春節(jié)發(fā)放到手?！?BR>
　　一位不樂意吐露姓名的上海市政府官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海作出如許的決定是很不容易的，上海市政府的壓力確實(shí)很大。”

　　上海社?！耙е劳蠞q”

　　富庶的上海為什么會(huì)在退休金題目上體現(xiàn)得如此糾結(jié)？

　　上海市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2010年上海地方財(cái)政收入2873.6億元，增加13%，如許的財(cái)政收入水平可以說走在了全國(guó)城市的前列。不過，上海財(cái)政局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“如今比較流行一個(gè)詞匯叫‘付出型貧困’，上海的賬本也經(jīng)常碰到類似的題目，看起來收了許多，但付出去的也不少，這個(gè)題目在社?；痤}目上體現(xiàn)得分外顯明?！?BR>
　　上海兩會(huì)期間，上海市人大代表、市老年基金協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)盧威向上海市委書記俞正聲建議，上海在進(jìn)步退休職工收入方面可以做得更好，但俞正聲坦言：“社保是上海可持續(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大題目，如今不敢漲得太猛，請(qǐng)你們理解，是咬著牙往上漲?！?BR>
　　“俞書記之所以說‘咬著牙往上漲’，是由于上海的社?；鹉昴暧锌吡?，而這個(gè)窟窿還不小，分外是這些年來，每年的虧空規(guī)模均在百億元以上，收少支多是最重要的緣故原由之一，”上海財(cái)政局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這也導(dǎo)致上海養(yǎng)老金的水平與其他一線城市相比不進(jìn)則退，甚至出現(xiàn)了落后的局面。”

　　在上海兩會(huì)期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研表現(xiàn)：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。這對(duì)于上海這一高消耗的城市來說，令人無法理解。

　　以廣州為例，企業(yè)平均養(yǎng)老金2008年為1547元/月，比上海高46元，2009年三次調(diào)整后，廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金達(dá)2057元/月，比上海高386元。

　　上海兩會(huì)期間，俞正聲書記在詮釋這一題目時(shí)坦言：“當(dāng)然這有歷史緣故原由，我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支，退休金的收入來源不夠，是虧損的，財(cái)政每年要拿100多億往里填。北京的退休結(jié)構(gòu)，收大于支，不動(dòng)用財(cái)政?！?BR>
　　財(cái)政壓力大或許是上海近年來都沒有大幅度進(jìn)步退休金的最重要緣故原由。根據(jù)上海市財(cái)政局的預(yù)算報(bào)告，2011年，上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將安排付出416.1億元，用于就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的緊張民生事項(xiàng)。其中，社?；鸷途蜆I(yè)占大頭，擬安排付出達(dá)到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化岑嶺的到來，社保的虧空將賡續(xù)放大，這就必要探求新的出路。

　　地皮、國(guó)企收益：社?；鹦聛碓?？

　　在《中共上海市委關(guān)于制訂上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，探索建立國(guó)資、財(cái)政和地皮收益等多元投入的社保籌資機(jī)制”。

　　上海市發(fā)改委一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證明：“上海的確正在醞釀從國(guó)企收益和地皮出讓金當(dāng)中提取一部分來充實(shí)上海的社?；?，從而改變目前僅通過財(cái)政付出來彌補(bǔ)社?？吡木置?。上海市人力資源和社會(huì)保障局已經(jīng)牽頭動(dòng)手對(duì)該題目進(jìn)行體系性研究?！?BR>
　　這意味著地皮收益和國(guó)企收益將作為“增量”投入社保之中。記者細(xì)致到，《上海市2010年預(yù)算實(shí)行情況和2011年預(yù)算草案》表現(xiàn)，2010年上海國(guó)有地皮使用權(quán)出讓收入579億元，較年初預(yù)算增長(zhǎng)較多，但也有人認(rèn)為，地皮出讓金重要應(yīng)該用于“保障房”建設(shè)，而不應(yīng)該挪作他用，由于保障房建設(shè)和前期征地和動(dòng)拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。

　　根據(jù)2010年的安排情況來看，國(guó)有地皮使用權(quán)出讓付出575.3億元，用于征地和拆遷補(bǔ)償付出423.9億元，城市建設(shè)付出101.6億元，安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“中間要求全國(guó)各地增強(qiáng)保障房建設(shè)，上?？隙〞?huì)全力貫徹，不過目前的確存在肯定的資金壓力?！?BR>
　　有房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為，假如上海市把地皮收益作為社?；鹁o張來源并建立長(zhǎng)效機(jī)制的話，政府就不會(huì)讓地皮價(jià)格下跌，并必須保證每年的地皮收益能穩(wěn)步增加來實(shí)現(xiàn)，這也將對(duì)上海地價(jià)、房?jī)r(jià)形成支持。

　　除了地皮收入之外，地方國(guó)企收益進(jìn)行上繳彌補(bǔ)社保基金虧空也將漸漸推進(jìn)。上海國(guó)資委內(nèi)部一位知情官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們的確正和上海人保部門一路在研究對(duì)國(guó)資企業(yè)持股部分的分紅中拿出肯定的比例投入到上海社?；鹬?，究竟將來會(huì)投多少，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會(huì)試行?！?BR>
　　目前，上海國(guó)資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)子公司或集團(tuán)公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機(jī)場(chǎng)等公司，但仍然有相稱部分國(guó)資沒有實(shí)現(xiàn)證券化。

　　上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海的確正動(dòng)手通過國(guó)資證券化率進(jìn)步到40%~50%，讓國(guó)有退出的資產(chǎn)來解決社會(huì)保障資金的不足的題目，而關(guān)于地皮收益投入社保基金牽涉的題目比較復(fù)雜，目前仍然沒有最終的說法?！?BR>
　　俞正聲：公務(wù)員工資增加應(yīng)控制

　　假如上海探索的國(guó)資、地皮、財(cái)政三籌資彌補(bǔ)社保基金缺口的模式成立，這意味著社?；疬@個(gè)蛋糕的體量會(huì)賡續(xù)做大，并有可能建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。不過，如何在開源做大社?；鸬案獾耐瑫r(shí)做好結(jié)構(gòu)分配，則更受到民眾矚目。

　　九三學(xué)社上海市委最近一份調(diào)研表現(xiàn)，全國(guó)平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，上海市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449。通常標(biāo)準(zhǔn)是，退休養(yǎng)老金與在職收入比處于0.6時(shí)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)固，達(dá)到0.8時(shí)相對(duì)協(xié)調(diào)。

　　我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行“雙軌制”養(yǎng)老制度，企業(yè)退休養(yǎng)老金與在職收入差距顯明，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每每是機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/2到1/3.

　　九三學(xué)社上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從1993年—2003年，上海市養(yǎng)老金調(diào)整增長(zhǎng)額度按“本人養(yǎng)老金數(shù)額乘以雷同的調(diào)整比例”計(jì)算。這一效果直接造成養(yǎng)老待遇越高的人加得越多，養(yǎng)老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應(yīng)愈加顯明。

　　“從分配的角度看，退休工人比機(jī)關(guān)的退休人員收入低得多得多，”上海市委書記俞正聲在上海兩會(huì)期間坦言，“我聽見有的同道賡續(xù)地說，‘公務(wù)員的工資六七年沒漲了，該漲了’，這是不是實(shí)際？是實(shí)際，但是現(xiàn)實(shí)上公務(wù)員在縮小收入差距中不是主攻方向，應(yīng)該控制公務(wù)員工資的增加速度。”

　　據(jù)記者了解，上海社?；饘韺膰?guó)企、地皮、財(cái)政三方面獲得資金的基礎(chǔ)上，政策將傾斜于進(jìn)一步提拔企業(yè)退休員工的收入水平，從而縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入差距。（談佳?。ㄈ嗣窬W(wǎng)）