12月15日，國務(wù)院法制辦宣布《國有地皮上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡稱“本次征求意見稿”）。

　　與現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）和今年1月29日宣布的《國有地皮上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡稱“上次征求意見稿”）相比，本次征求意見稿有哪些轉(zhuǎn)變和新意？就此，本報(bào)記者采訪了國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　【公共利益】

　　界定公共利益不以是否市場化運(yùn)作為標(biāo)準(zhǔn)

　　征求意見稿規(guī)定，為了公共利益必要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。因此，征收范圍的確定就是公共利益的界定。

　　如何界定公共利益一向是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，上次征求意見時(shí)，社會各界對此共提出9161條意見，重要集中在范圍、類型界定等方面。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，公共利益的界定必須考慮我國的國情。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家當(dāng)代化的必然趨勢，吻合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的緊張方面；遏制房價(jià)過快上漲勢頭、穩(wěn)固房價(jià)，知足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的緊張方面。

　　這位負(fù)責(zé)人說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供應(yīng)的社會和市場參與機(jī)制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、黌舍、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，也屬于公共利益的一個(gè)方面。

　　因此，本次征求意見稿規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)吻合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、地皮行使總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并明確因政府組織實(shí)施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)必要，屬于公共利益范圍，可以執(zhí)行房屋征收。

　　【補(bǔ)償價(jià)格】

　　補(bǔ)償不得低于房屋征收決定通知布告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格

　　房屋征收的補(bǔ)償是社會最為關(guān)注的題目。上次征求意見中社會各界對此共提出13332條意見，重要集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評估、非法建筑等幾個(gè)方面。

　　上次征求意見稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定?！眹鴦?wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，該條的本意是要按照市場價(jià)格進(jìn)行評估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。

　　結(jié)合社會各界所提意見，本次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定通知布告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有響應(yīng)天資的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。”而房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)由被征收人選定。

　　【危舊房改造】

　　從“需經(jīng)90%被征收人贊成”到“納入年度發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)人大審議通過”

　　征收程序是規(guī)范政府征收舉動、維護(hù)被征收人正當(dāng)權(quán)益的緊張保障。上次征求意見中，社會各界對此共提出11054條意見。

　　上次征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人贊成和補(bǔ)償方案需征得2/3以上被征收人的贊成、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到2/3以上方可生效的規(guī)定，本次被修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

　　本次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以宣布征求意見。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并報(bào)市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

　　【誰來拆遷】

　　可委托不以營利為目的的機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收，禁止建設(shè)單位參與搬遷

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實(shí)施拆遷。因?yàn)椴疬w速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相干，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化，甚至發(fā)生惡性事件。

　　對此，上次公開征求的意見重要集中在：一是認(rèn)為房屋征收部門可以委托的單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營利性組織，并且對受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)酷的監(jiān)管和限定。二是認(rèn)為受委托單位不能是開發(fā)商、建設(shè)單位以及統(tǒng)統(tǒng)與該項(xiàng)目有利益關(guān)系的單位。三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的詳細(xì)工作。

　　本次征求意見稿在上次征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑敿?xì)工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)呐e動應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該舉動的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　本次征求意見稿規(guī)定，禁止建設(shè)單位參與搬遷運(yùn)動，任何單位和小我都不得采取暴力、脅迫以及停止供水、供熱、供氣、供電和道路通暢等非法體例迫使被征收人搬遷。

　　【行政強(qiáng)拆】

　　行政強(qiáng)拆將退出歷史舞臺，強(qiáng)制搬遷須向法院申請

　　按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請法院強(qiáng)制拆遷。而據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右。

　　根據(jù)全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制實(shí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制實(shí)行的可能性。

　　因此，本次征求意見稿規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制實(shí)行，取消了行政強(qiáng)制拆遷。如許規(guī)定，有利于增強(qiáng)對下層政府征收補(bǔ)償運(yùn)動的制約，有利于削減在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

　　對于集體地皮上的房屋征收運(yùn)動，國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，按照現(xiàn)行的法律制度，集體地皮征收是由地皮管理法調(diào)整的，因此，對于集體地皮上的房屋征收運(yùn)動，國務(wù)院法制辦將會同有關(guān)部門繼承抓緊地皮管理法的修改工作。（人民日報(bào)）