綜合新華社電 中間經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中間總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶作緊張講話。

　　會議提出了明年經濟工作的“增強和改善宏觀調控，保持經濟平妥當康運行”等六項重要義務。

　　會議指出明年宏觀經濟政策的基本取向要積極妥當、審慎天真。要把穩(wěn)固價格總水平放在更加凸起的位置。

　　光顯主線：變化發(fā)展體例

　　從中間經濟工作會議的精神看，無論是總體把握，照舊詳細部署的六項工作，都表現了變化發(fā)展體例的光顯特點。

　　今年以來，一些行業(yè)產能過剩緊張，部分能源品種出現緊缺題目，再加上針對中國的出口貿易摩擦敏捷增多，使得變化發(fā)展體例變得更加緊迫和需要。另一方面，世界經濟結構面臨新的調整，資源環(huán)境的壓力正在轉化為偉大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域革新蓄勢待發(fā)。變化發(fā)展體例，也決定著中國能否在新一輪競爭中占有有利位置。

　　談到變化發(fā)展體例這個大課題時，中國社會科學院數量經濟與技術研究所所長汪同三說：“最核心的是調整經濟結構，如許才能找到經濟發(fā)展的新動力、加強在國際上的競爭力?！?BR>
　　基本取向：積極妥當政策

　　明年宏觀經濟調控面臨著極其復雜的國內外環(huán)境。與曩昔兩年相比，明年一方面要維持肯定增加速度，另一方面要應對賡續(xù)加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結構調整，宏觀調控的目標正由以往相對單一變?yōu)闈u漸多元。這也決定了宏觀調控政策必要更有針對性、天真性和有用性。

　　中間經濟工作會議明確，明年宏觀經濟政策的基本取向是“積極妥當、審慎天真”，要實施積極的財政政策和妥當的貨幣政策。

　　就在中間經濟工作會議開幕當天，央行公布再度上調存款預備金率，這是今年以來第六次也是一個月內第三次上調存款預備金率，凸顯了當前貨幣政策的“妥當”特性。

　　經濟工作的重要義務

　　一、進步宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、加大經濟結構調整力度，進步經濟發(fā)展質量和效益。

　　三、夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增加空間。

　　四、深化經濟體系體例改革，加強經濟發(fā)展動力和活力。

　　五、推動出口穩(wěn)固增加，促進國際收支平衡。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)固。

　　經濟工作的重要義務

　　一、增強和改善宏觀調控，保持經濟平妥當康運行。

　　二、推進發(fā)顯現代農業(yè)，確保農產品有用供應。

　　三、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，加強經濟發(fā)展和諧性和競爭力。

　　四、完美基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。

　　五、加大改革攻堅力度，推動經濟發(fā)展體例變化。

　　六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經濟合作空間。

　　歷年中間經濟工作會議基調

　　2010年

　　增強和改善宏觀調控，保持經濟平妥當康運行

　　●2009年

　　把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展體例變化有機同一起來，在發(fā)展中促變化，在變化中謀發(fā)展

　　●2008年

　　保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　●2007年

　　防止經濟增加由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)轱@明通貨膨脹

　　●2006年

　　推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發(fā)展

　　●2005年

　　保持宏觀經濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，著力進步經濟增加的質量和效益，實現又快又好發(fā)展

　　1　物價 管理通脹預期

　　明年宏觀經濟政策，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)固價格總水平放在更加凸起的位置。

　　增長農業(yè)生產補貼，穩(wěn)步進步糧食最低收購價。

　　【解讀】

　　最近幾個月居民消耗價格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼承存在。穩(wěn)固物價，是當前和往后一個時期宏觀調控的緊迫義務。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，實現物價總水平基本穩(wěn)固，貨幣政策的調整必須得力。從中長期看，增強農業(yè)等微弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機制和完美社會保障系統(tǒng)，緩解物價上漲對居民分外是中低收入人群的壓力，也是必須動手進行的一項工作。

　　社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶判斷，將來物價走勢不容樂觀，但“不會出現惡性通脹”。他透露表現，隨著城市化的推進，農產品價格會呈上漲態(tài)勢。但因為國內工業(yè)品團體供大于求、糧食延續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進行調整，將來不會出現惡性通貨膨脹。據新華社電

　　【聲音】

　　遏制通脹義務相稱艱巨

　　明年遏制通脹的義務將相稱艱巨。由于擴大消耗和遏制通脹在短期是存在肯定沖突的。處理不好，很可能會陷入“物價上漲進步工資物價第二輪上漲……”如許的“物價-工資上漲螺旋”之中。分外是假如明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風險將會進一步加大。

　　興業(yè)銀行資深經濟學家魯政委

　　經濟下滑威脅更緊張

　　此次中間經濟會議并沒有說“控制通貨膨脹”，照舊采用了一個比較輕的說法“管理通脹預期”，說明中間經濟會議上并沒有把通脹看做是一個壓服統(tǒng)統(tǒng)的龐大沖擊。

　　通脹會對經濟增加有很大影響，而經濟下滑的威脅比通脹預期上升的威脅還要緊張。對物價的調控必須要在不過度影響經濟增加的情況下進行。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明

　　2　貨幣政策 積極妥當雙政策發(fā)力

　　要繼承實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)固增加、改善結構、調節(jié)分配、促進協(xié)調等方面的作用。

　　要實施妥當的貨幣政策，按照總體妥當、調節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟分外是“三農”和中小企業(yè)。

　　【解讀】

　　與去年中間經濟工作會議上提出的“繼承實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼承實施積極的財政政策的同時，將實施妥當的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由曩昔兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極妥當”相配，這一改變意味深長。

　　就在會議開幕當天，央行公布年內第六次、同時也是月內第三次上調金融機構存款預備金率，進一步向外界釋放出貨幣條件繼承回歸常態(tài)的旌旗燈號。

　　專家指出，“妥當”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會顯明“從緊”，在詳細操作上更具天真性和應變性，對各類工具的使用也強調合理適度。

　　“貨幣政策由兩年來的"適度寬松"轉向"妥當"，是對當前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復雜形勢的積極應對?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平認為，在當前流動性過剩，通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向妥當，意在讓經濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)固價格總水平，保持經濟的平妥當康運行。

　　此外，為了配合妥當的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財政政策還要發(fā)揮其承擔供應的政策職責，一方面在民生領域保持擴張供應，如推進公屋建設計劃，推進醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設等；另一方面則通過減稅等行動支撐民營經濟發(fā)展，并增長對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好加強貨幣政策收縮貨幣的結果。據新華社電

　　3　財稅改革 漸漸完美個稅制度

　　要積極推進財稅、金融、投資體系體例和資源環(huán)境等領域改革，加快建立和完美縣級基本財力保障機制，漸漸完美小我所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業(yè)領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

　　中間財經大學財政學院財政系主任、財稅研究所所長曾康華透露表現，今年中間經濟會議對財稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經濟發(fā)展的團體形勢密切相干。在個稅調整方面，曾康華則透露表現鑒于這幾年經濟形勢發(fā)生較大轉變，有可能在起征點方面做一些調整，但幅度并不會太大。

　　曾康華透露表現，稅改調整重要依據宏觀經濟形勢，經濟形勢向好，有強勁增加時期，進行稅改的需要性較低，當經濟形勢出現較大波動的時候，稅改的步伐就會相對大一些。

　　個稅免征額自2008年調至2000元至今保持未變，但這兩年我國經濟在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認為，2000元的起征點顯明偏低，因此應進步2000元起征點并且對不同人的生活情況加以區(qū)別對待。

　　但曾康華認為，個稅起征點即便調整也不會有太大幅度，“應會上調至2500元”。

　　此外，曾康華還指出，目前國內9級超額累進稅率顯得“太多了”，有需要進行調整，“西方國家自20世紀80年代以來大多是三級、四級，所以我們個稅稅率也有需要級次少一些?！?BR>
　　本報記者 張靜 吳鵬

　　4　住房保障 建保障房商品房雙系統(tǒng)

　　【會議亮點】

　　要加快推進住房保障系統(tǒng)建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面碰到的困難，漸漸形成吻合國情的保障性住房系統(tǒng)和商品房系統(tǒng)。

　　【解讀】

　　昨日，北京大學房地產業(yè)研究所所長陳國強對本報記者透露表現，將“保障性住房系統(tǒng)”和“商品房系統(tǒng)”在經濟會議上并列來提，這是沒有過的。

　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經在住房題目日益嚴厲的情勢下成型，此次中間經濟工作會議，更是為將來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實。

　　昨日，陳國強認為，從會議上可以看出，將來政府在加大保障房建設上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

　　在保障房建設上，陳國強說，保障房建設曩昔是以政府為主籌集資金資源，如今政策上要拓寬資源渠道，指導和扶持民間資金進入保障房領域?！氨Ｕ戏拷ㄔO有幾個制約因素，資金是很緊張的方面，扶持指導民間資本進入保障房，很大程度上可以化解資金難題?！?BR>
　　對于“雙軌”并行能否知足覆蓋市場所需的題目，陳國強認為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經可以看出，公租房已經被認定是保障房的重要情勢，而公租房正是解決城市“夾心層”住房題目的很好的手段，“我信賴這兩套系統(tǒng)，可以覆蓋所有的人群”。

　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設上發(fā)力。據中國之聲早前報道，住建部明年計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數額也大大超過此前市場預期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設規(guī)劃翻了近一番。

　　本報記者 吳鵬

　　5　改革攻堅 增強改革頂層設計

　　【會議亮點】

　　加大改革攻堅力度，推動經濟發(fā)展體例變化。必須以更大決心和勇氣周全推進各領域改革。要增強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權制度和國有企業(yè)改革。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報采訪時透露表現，因為實際中改革的深刻性和復雜性，所以改革必要頂層設計?！凹偃绮辉诟母锷舷鹿し?，宏觀經濟中的結構性矛盾是很難解決的?！?BR>
　　所謂頂層設計，遲福林詮釋說，即是改革由中間統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌和諧。他指出，結構性矛盾和體系體例性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經濟的緊張作用，以及在發(fā)展體例變化中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于如今改革中結構性特點很凸起，必要中間的頂層設計，才能使得改革在一些方面有緊張的突破。“比如收入分配，這個涉及到全社會的利益關系調整，關注度很高，具有深刻性、復雜性、長遠性，就必要中間的頂層設計?！?BR>
　　本報記者 張靜

　　6　收入分配 制訂收入分配改革方案

　　【會議亮點】

　　要研究制訂收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快變化經濟發(fā)展體例的主攻方向。要調整優(yōu)化需求結構，加強消耗拉動力，重點提拔居民消耗能力、改善居民消耗條件、培育新的消耗熱點。

　　對于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日透露表現，這不僅是收入分配題目，更是宏觀經濟中的焦點性題目?！白兓l(fā)展體例，進步居民消耗能力，改變消耗水平、消耗預期，焦點就在收入分配改革上?！币虼?，他認為，這次提出是特別很是緊張的。

　　對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認為，中間經濟會議之后相干部門會抓緊研究，今年年底到明年年初可能會有一個效果。

　　本報記者 張靜

　　7　地方債務 防止地方盲目上項目

　　【會議亮點】

　　要保持財政收入穩(wěn)固增加，優(yōu)化財政付出結構，下決心壓縮一樣平常性付出，厲行節(jié)約；增強地方政府性債務管理，果斷防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。

　　進一步完美人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)固。

　　【解讀】

　　昨日，經濟學家、北京大軍經濟觀察研究中間主任仲大軍接受本報記者采訪時透露表現，防止地方借“十二五”開局盲目上項目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅動下，行使十二五常規(guī)性搞動作，所以此次在中間經濟會議上專門做出強調。

　　但是他說，變化這一做法，關鍵照舊變化發(fā)展思路，把政績的指標扭轉過來，把民生指標作為政績衡量標準，如許官員就不會熱衷于上項目。

　　對于大家關心的人民幣匯率的題目，興業(yè)銀行資深經濟學家魯政委昨天接受本報采訪時說，中間經濟工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進一步完美人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)固”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有用匯率的升值幅度，也將是將來值得關注的題目。“很可能明年人民幣對美元的升值幅度會比今年更大，甚至有用匯率也可能出現肯定升值?！?BR>
　　本報記者 吳鵬（新京報）