日前，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。在這一規(guī)劃中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶和城市群的提法是最大的亮點(diǎn)。此后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一向受到媒體關(guān)注，成為輿論熱點(diǎn)。那么，“十二五”期間，要把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國經(jīng)濟(jì)新的增加極，我們?cè)撊绾瓮七M(jìn)區(qū)域政策的調(diào)整和完美？該如何加快中原城市群建設(shè)？

　　筆者認(rèn)為，這方面，國外城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有很多值得我們借鑒的地方。

　　第一，正視政府的作用。政府在推進(jìn)城市群的發(fā)展過程中具有緊張作用。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展題目，此后，又制訂戰(zhàn)略規(guī)劃指引，以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的同等和和諧。法國巴黎城市群1958年制訂了地區(qū)規(guī)劃，隨后又建立了“地區(qū)整理委員會(huì)”。在政府規(guī)劃實(shí)施的過程中，法國巴黎—里昂城市群漸漸發(fā)展起來。

　　第二，尊重公眾意見。例如，德國政府出臺(tái)每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，首先考慮的因素是人的健康題目；其次考慮環(huán)境題目。英國城市改造涉及拆遷題目，必須利用嚴(yán)酷的審批程序，假如社區(qū)居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不贊成，或意見不能達(dá)成同等，政府不能強(qiáng)制拆遷。

　　第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的支持。城市群內(nèi)各重要城市、港口通過垂直和水平分工，形成了不同的職能和上風(fēng)產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)了城市群的和諧發(fā)展。

　　第四，增強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧。歐洲國家正視和諧城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展關(guān)系。如英國，積極培育新的區(qū)域增加極以帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。

　　借鑒國外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕七M(jìn)城市群建設(shè)、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中，首先要搞好城市總體規(guī)劃，確定發(fā)展布局，明確功能區(qū)分，完美交通系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水資源和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、天然與歷史文化遺產(chǎn)珍愛、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，作為城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　其次，行使區(qū)位上風(fēng)，建設(shè)立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為城市群的發(fā)展奠定優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要加速啟動(dòng)快速城市干道、軌道交通等建設(shè)，形成高速便捷通道網(wǎng)。要通過建設(shè)一批高速公路和高速鐵路，修建區(qū)域間的大通道、主骨架，并修建由高鐵、高速公路、鐵路、航空港等構(gòu)成的立體交通網(wǎng)，鞏固綜合交通樞紐地位。

　　第三，創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到城市群發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。自立創(chuàng)新能力是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力的緊張表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家推行的綠色協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，如執(zhí)行企業(yè)環(huán)境舉動(dòng)通知布告制度、對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色激勵(lì)制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色核算制度等，值得我們借鑒。

　　第四，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用凸起。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，霸占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，同時(shí)，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要正視區(qū)域的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

　　第五，倡導(dǎo)開放的地域文化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要賡續(xù)制訂政策和創(chuàng)造條件，在繼承保持對(duì)國內(nèi)高端人才吸引力的同時(shí)，重點(diǎn)吸引境外人才前來居住、工作與創(chuàng)業(yè)，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為國際人才的“良港”和“盆地”。

　　第六，制訂以中間城市為依托、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的城市群政策，是國外城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。相比之下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中，組織和諧機(jī)構(gòu)還不健全，機(jī)制還不完美，政策優(yōu)惠的作用也未能充分展現(xiàn)。因此，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以通過強(qiáng)化中原城市群管委會(huì)的職權(quán)，把工作重心從組織簽訂城市間協(xié)議轉(zhuǎn)向協(xié)議簽訂與項(xiàng)目落實(shí)并重，對(duì)城市群內(nèi)的地皮開發(fā)、機(jī)場系統(tǒng)、高速公路系統(tǒng)、通勤鐵路系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)等做出全盤規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

　　我們信賴，隨著政策措施的到位，和諧機(jī)制的完美，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以通過高起點(diǎn)、高條理地加快城市群建設(shè)，在“十二五”期間異軍突起，成為中國經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)、新的增加極。

　　(作者為河南科技學(xué)院教授、中間黨校博士后)

　?。ㄘ?zé)任編輯：侯彥方）（人民日?qǐng)?bào)海外版）