本報(bào)訊（記者郭少峰 胡紅偉）昨天財(cái)政部在其官方網(wǎng)站宣布了《關(guān)于建立和完美縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》。財(cái)政部透露表現(xiàn)，針對(duì)負(fù)擔(dān)較重的縣鄉(xiāng)財(cái)政，繼承執(zhí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”情勢(shì)，建立健全激勵(lì)束縛機(jī)制，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)和保障性獎(jiǎng)勵(lì)。各地要進(jìn)一步理順省級(jí)以下政府間分配關(guān)系，加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移付出力度，均衡省以下財(cái)力分配，并要結(jié)合深化行政管理體系體例改革和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)“省直管縣”改革。

　　縣級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化自我束縛

　　依照不同層級(jí)的財(cái)政分工，省級(jí)財(cái)政要增強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化邃密化管理，完美省以下財(cái)政體系體例，加大對(duì)下層的財(cái)力傾斜和支撐力度。市級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄縣區(qū)和諧發(fā)展的責(zé)任，幫助困難縣鄉(xiāng)進(jìn)步財(cái)政保障能力?？h級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化自我束縛，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，規(guī)范預(yù)算管理，切實(shí)保障相干部門、州里基本運(yùn)轉(zhuǎn)付出和民生政策付出。中間財(cái)政加大對(duì)地方財(cái)政的引導(dǎo)和幫助。

　　中間財(cái)政要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的體例建立激勵(lì)束縛機(jī)制，根據(jù)地方工作實(shí)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障較好的地區(qū)，給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)正向激勵(lì)；對(duì)消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口取得成效的地區(qū)，給予保障性獎(jiǎng)勵(lì)，支撐地方財(cái)政填補(bǔ)財(cái)力缺口。據(jù)悉，每年6月尾前，中間財(cái)政會(huì)考核各地上年縣級(jí)基本財(cái)力保障狀態(tài)，發(fā)放激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)和保障性獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　各地不得搞形象工程

　　依照財(cái)政部要求，地方各級(jí)財(cái)政部門要向本級(jí)人代會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告中間獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況，以及落實(shí)基本財(cái)力保障政策的措施與成效。省級(jí)財(cái)政部門要將有關(guān)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部。

　　中間財(cái)政要對(duì)地方上報(bào)數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)勵(lì)資金分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地不得通過(guò)編報(bào)虛偽信息等體例騙取中間獎(jiǎng)勵(lì)資金，不得截留、挪用中間獎(jiǎng)勵(lì)資金，不得違規(guī)購(gòu)買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中間，不得搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí)，中間財(cái)政將扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金，情節(jié)緊張的，取消享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的資格。

　　將建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制

　　財(cái)政部透露表現(xiàn)，會(huì)根據(jù)有關(guān)政策和因素的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整和核定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立保障范圍漸漸擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)漸漸進(jìn)步的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。

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　　保障標(biāo)準(zhǔn)將分縣測(cè)算

　　縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍重要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生付出以及其他需要付出等。其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家同一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼等項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等付出；民生付出重要包括中間同一制訂政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等項(xiàng)目的付出；其他需要付出包括需要的基本建設(shè)付出以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展付出。

　　而保障標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)根據(jù)基本保障范圍內(nèi)各項(xiàng)目的籌資責(zé)任和付出標(biāo)準(zhǔn)，以及與財(cái)政付出相干的保障對(duì)象和付出成本差異，綜合考慮各地區(qū)財(cái)力狀態(tài)后分縣測(cè)算。本報(bào)記者 郭少峰（新京報(bào)）