正在征求意見；規(guī)定融資平臺新增債務(wù)，地方政府以出資額為限承擔有限責任

　　中間對于地方融資平臺的治理已經(jīng)箭在弦上。記者昨日從相干部委獲悉，由財政部牽頭起草的地方融資平臺清理細則，正在向發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會征求意見，不久后將下發(fā)。

　　上半年平臺貸款達7.66萬億

　　從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，地方紛紛上馬配套項目，導(dǎo)致地方融資平臺數(shù)量的急劇增長。7月20日，銀監(jiān)會召開的今年第三次經(jīng)濟金融形勢轉(zhuǎn)達會議上首次轉(zhuǎn)達，商業(yè)銀行截至6月末的地方融資平臺貸款達7.66萬億元，認為目前存在緊張償還風險的貸款，占比23%。這意味著融資平臺貸款的風險敞口約在 1.5萬億元。而同期銀監(jiān)會宣布的整個銀行業(yè)的撥備約在1.3萬億元。

　　今年6月13日，《國務(wù)院關(guān)于增強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)題目的關(guān)照》(下稱《關(guān)照》)要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次周全清理。

　　記者了解到，在財政部牽頭起草的融資平臺清理細則征求意見稿中，納入清理核實范圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入地皮、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有自力企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。征求意見稿中明確，2010 年7月1日后，地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴酷依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。黌舍、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

　　遏制地方政府違規(guī)擔保

　　此前，國務(wù)院的《關(guān)照》明確規(guī)定，對還款來源重要寄托財政性資金的公益性在建項目，不得再繼承通過融資平臺公司融資。但此次融資平臺清理細則征求意見稿考慮到城市軌道交通的特別性，對于此類在建項目，許可繼承實行既定融資計劃。

　　征求意見稿還規(guī)定，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。假如債務(wù)人無法償還悉數(shù)債務(wù)，債權(quán)人也答允擔響應(yīng)責任。

　　據(jù)相干人士吐露，對融資平臺公司擔保和間接擔保如何介定的題目，是一個重點題目。“國務(wù)院的《關(guān)照》只是說了一個大的框架，詳細哪些體例算是間接擔保，必要在細則中明確。這也涉及此前的擔保怎么辦的題目、將來營業(yè)如何開展的題目。債券市場和銀行都對此很關(guān)注。”

　　此前，《關(guān)照》中已明確，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和重要寄托財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接情勢為融資平臺公司融資舉動提供擔保。

　　本報記者 趙謹

　　近況

　　平臺融資已收緊

　　在融資平臺清理細則征求意見的同時，相干部委也對各自管轄內(nèi)與融資平臺相干的營業(yè)進行了自查或停息。

　　銀監(jiān)會公布，已部署了商業(yè)銀行對地方融資平臺的貸款風險進行自查。對平臺貸款按照逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全的要求在上半年完成自查，并于7月上旬把自查報告上報銀監(jiān)會以及派出機構(gòu)。

　　本月初，發(fā)改委也停息了對所有新報和排隊等待的城投類債券的批復(fù)。發(fā)改委還規(guī)定，對于已經(jīng)得到批復(fù)，但是截至6月10日之前仍未走完交易程序的城投類債券，也同等停息交易，重新審批。所謂城投債又稱“準市政債”，是地方政府投融資平臺(一樣平常是隸屬于地方政府的城市建設(shè)投資公司)作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，多用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。

　　一家股份制銀行公司部總經(jīng)理透露表現(xiàn)，該行今年以來已經(jīng)制止了對融資平臺新增貸款的發(fā)放，只是根據(jù)項目進展情況發(fā)放此前的授信。“從目前經(jīng)濟運行的情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道漸漸被遏制，資金偏緊的情形將漸漸凸顯出來，政府應(yīng)該細致到這一情況對經(jīng)濟增加可能產(chǎn)生的負面影響。” (新京報)