深受民營(yíng)企業(yè)主和市場(chǎng)關(guān)注的促進(jìn)民間投資新政策，終于有了眉目。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，在三易其稿后，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》，即鼓勵(lì)民間投資20條(下稱“20條”)，已于8月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院。按慣例，如偶然外，這一文件有望于年內(nèi)出臺(tái)。

　　由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的“20條”草案，內(nèi)容包括擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、減少行政允許事項(xiàng)、改動(dòng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等若干方面。

　　這當(dāng)中包括一系列政策亮點(diǎn)，比如研究制訂《放貸人條例》、適當(dāng)攤開(kāi)中小企業(yè)債券市場(chǎng)、民企稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等。

　　在4萬(wàn)億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，高層寄望通過(guò)20條新政，激勵(lì)民間投資入場(chǎng)接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　因?yàn)椤?0條”屬國(guó)務(wù)院出臺(tái)的總體性的引導(dǎo)意見(jiàn)，因此其內(nèi)容以原則性規(guī)定為主，為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院向?qū)У囊?，在?0條”出臺(tái)前后，國(guó)家各相干部委還將依據(jù)各自職能分工，分別拿出旨在貫徹“20條”的鼓勵(lì)民間投資的操作性政策。

　　民間借貸有望成為新熱點(diǎn)

　　據(jù)知情人士吐露，“20條”草案第一部分內(nèi)容鎖定在“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍”上，提出進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限定，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。

　　為便于民間投資者計(jì)算市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本和風(fēng)險(xiǎn)，“20條”中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政策法規(guī)確立的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)透明，各地區(qū)、各部門不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。對(duì)于民資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，“20條”給予了劃定。即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域五大領(lǐng)域。

　　擴(kuò)展民間投資的市場(chǎng)空間，必要合理界定政府投資的范圍。對(duì)此，“20條”提出，要適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(即重新調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年)》)，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，削減核準(zhǔn)事項(xiàng)，下放核準(zhǔn)權(quán)限，規(guī)范備案管理。對(duì)不需政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目執(zhí)行登記備案管理，但嚴(yán)禁以備案名義執(zhí)行變相審批。

　　“20條”還嘗試在民間金融領(lǐng)域給出更多破題性的政策安排。知情人士吐露，研究制訂《放貸人條例》也被寫入“20條”草稿中。

　　“《放貸人條例》若能出臺(tái)，小我將被許可注冊(cè)從事放貸營(yíng)業(yè)，吻合條件的企業(yè)和小我都可開(kāi)辦借貸營(yíng)業(yè)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山詮釋說(shuō)，如許民間借貸將有望成為投資新熱點(diǎn)。

　　“起草者盼望將制訂《放貸人條例》寫入20條，以國(guó)務(wù)院文件的高規(guī)格推動(dòng)條例盡快出臺(tái)?！鄙鲜鲋槿耸客侣?，但這一條目在最初的第一稿中并未出現(xiàn)，由于監(jiān)管部門對(duì)此存有爭(zhēng)議。

　　除法規(guī)層面有望獲得突破外，在“20條”中，民間金融和民企融資需求也可能得到更多政策支撐。

　　減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　鑒于目前市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)厲，擴(kuò)大投資存在風(fēng)險(xiǎn)，為使刺激民間投資能在短期內(nèi)奏效，“20條”起草者將目光投向了“減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。

　　知情人士吐露，“20條”草稿中列入的減負(fù)政策包括：民營(yíng)企業(yè)行使稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，可享受肯定程度的稅收抵免；民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支撐發(fā)展的民間投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)縮短其廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。民營(yíng)企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而付出的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照現(xiàn)實(shí)發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限定等。

　　“假如沒(méi)有響應(yīng)政策配套，民資不愿進(jìn)入?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院專家董波分析說(shuō)，在當(dāng)前嚴(yán)厲市場(chǎng)形勢(shì)下，民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，如無(wú)市場(chǎng)定價(jià)或政府補(bǔ)貼的“出口”，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。

　　為此，“20條”草稿還提出要合理行使公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)和項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等體例，參與能夠執(zhí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。

　　在地皮政策方面，“20條”要求各級(jí)政府在制訂和實(shí)施地皮行使總體規(guī)劃、地皮行使年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮民間投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。（青年時(shí)報(bào)）