“貯備性政策”首次 浮出水面

　　官方智庫(kù) 或擔(dān)綱主角

　　中國(guó)開始研究“貯備性政策”了！

　　這是從國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳出的聲音。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，“根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變和中長(zhǎng)期發(fā)展必要，增強(qiáng)貯備性政策的研究，進(jìn)步宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性。”

　　“貯備性政策”的概念第一次躍入大眾視野的同時(shí)，作為“貯備性政策”研究的主角——智庫(kù)，也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　而由剛剛成立不久的中國(guó)超豪華智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中間于7月2日晚在北京首次舉行的“全球智庫(kù)峰會(huì)”，更是吸引了包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格、歐盟委員會(huì)前主席普羅迪在內(nèi)的全球30多家頂級(jí)智庫(kù)代表、100多名前政要、諾貝爾獎(jiǎng)得主和全球500強(qiáng)CEO。

　　這個(gè)被冠以“中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)”之名的中國(guó)新智庫(kù)，無(wú)疑給中國(guó)將來(lái)的“貯備性政策”研究增加了更多的想象空間。

　　“貯備性政策”終于有了名分

　　在4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)后不久，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就在不同場(chǎng)合重申“應(yīng)對(duì)金融危急遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止4萬(wàn)億投資計(jì)劃，其他政策將在年內(nèi)賡續(xù)出臺(tái)”。

　　“‘貯備性政策’的概念是4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以后提出來(lái)的。我理解的貯備性政策就是曩昔常說(shuō)的政策預(yù)案。如今之所以提出來(lái)‘貯備性政策’的概念，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比前幾年更嚴(yán)厲，也更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)情況的不確定性還存在?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康政策向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。

　　而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)欣喜地看到了“貯備性政策”有了名分。這位曾在中南海給中間政治局集體學(xué)習(xí)講課的專家說(shuō)，其實(shí)，多少年來(lái)我國(guó)都在進(jìn)行“貯備性政策”的研究，只是沒這么個(gè)“名分”?！敖?jīng)濟(jì)形勢(shì)一定是先要做展望，以防患于未然，不可能說(shuō)遇到題目才重新開始研究。在任何情況下，不可能我們把所有的招數(shù)都用完了，就沒招數(shù)了。這種可能性是不存在的?！?BR>
　　“在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，我們常說(shuō)的一個(gè)概念叫‘理論貯備’，是指將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對(duì)策研究相結(jié)合，超前預(yù)備，隨時(shí)為中間決策服務(wù)；如今提出‘貯備性政策’這個(gè)詞更貼近當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，其目的是進(jìn)步宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露表現(xiàn)。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)胡仙芝從政府管理的角度評(píng)價(jià)說(shuō)，“溫家寶總理在應(yīng)對(duì)金融危急的背景下提出‘貯備性政策’研究，不僅反映了我國(guó)政府對(duì)決策舉動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，表現(xiàn)了對(duì)決策科學(xué)化目標(biāo)的迫切尋求，同時(shí)，對(duì)決策者自己也提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更是對(duì)政策研究部門、政策研究者提出了新的期望和更多的義務(wù)。”

　　“貯備性政策”，在多次參與《政府工作報(bào)告》起草的劉樹成看來(lái)，是一個(gè)“很好的新詞”，必要給其下一個(gè)“定義”。他說(shuō)，廣義來(lái)看，貯備性政策是指針對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的新情況和新題目，超前研究和擬定的可供選擇的政策。這可以包括四種情況：一是針對(duì)情況的動(dòng)態(tài)性，如國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的，因此，響應(yīng)的宏觀調(diào)控政策要根據(jù)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變及時(shí)做出調(diào)整，這必要超前貯備；二是針對(duì)情況的復(fù)雜性，必要反復(fù)研究和擬定，必要一個(gè)超前過(guò)程；三是針對(duì)情況的不確定性，必要提出多種備選政策方案；四是針對(duì)一些情況的突發(fā)性，必要事先預(yù)做應(yīng)急預(yù)備。

　　“貯備性政策”的“新”，還體現(xiàn)在從工具書到網(wǎng)絡(luò)百科都沒能找到一個(gè)專門解答。

　　“貯備性政策”這一新概念引起各方關(guān)注的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)貯備性政策的研究制訂更成為熱門話題。據(jù)了解，研究這些“招數(shù)”的機(jī)構(gòu)有一個(gè)遠(yuǎn)大而響亮的名字——智庫(kù)。

　　胡仙芝分析，現(xiàn)在社會(huì)高度復(fù)雜化，決策科學(xué)化十分必要借助咨詢參謀機(jī)構(gòu)，也就是智庫(kù)。智庫(kù)的政策研究包括政策題目、政策規(guī)劃、政策方案、政策結(jié)果等研究，表現(xiàn)在顯性層面的只是其中的一部分，而更多的則表現(xiàn)為其背后政策貯備狀況。貯備性政策研究越充分，政府決策績(jī)效就越凸顯，政策解決公共題目的能力也就越強(qiáng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有超過(guò)2000家智庫(kù)，包括聞名的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇等。美國(guó)“全球智庫(kù)影響力研究”近日發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院排名“亞洲最頂尖智庫(kù)”中的第1名，排名“非美國(guó)”最頂尖智庫(kù)第25名。

　　許多學(xué)者和專家認(rèn)為，將來(lái)的“貯備性政策”，就將誕生在這些智庫(kù)里。但哪些智庫(kù)能成為出臺(tái)“貯備性政策”的首選呢？

　　貯備性政策或源于官方智庫(kù)

　　智庫(kù)，顧名思義，伶俐的倉(cāng)庫(kù)，英文稱呼“think tank”。它是一種相對(duì)穩(wěn)固的、自力于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支緊張力量。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，每逢龐大政策的決斷，一樣平常是智庫(kù)先提建議，然后媒體討論、國(guó)會(huì)聽證，最后政府采納。

　　在中國(guó)超過(guò)2000家智庫(kù)中，中間黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間、國(guó)家行政學(xué)院它們有一個(gè)共同的名字，即官方智庫(kù)。

　　除了上述一些官方智庫(kù)外，在中間機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院，又特設(shè)了中間政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室兩個(gè)智囊機(jī)構(gòu)；此外，在發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等部委內(nèi)部都專設(shè)了研究室。

　　中間政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室的重要職責(zé)除了參與國(guó)務(wù)院和黨中間的大型會(huì)議的文件起草等工作外，為中間政府決策提供建媾和咨詢責(zé)無(wú)旁貸。這難免讓人聯(lián)想到往后的“貯備性政策”是否會(huì)來(lái)源于此。

　　“從政策層面上看，中間政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室由于‘血緣更近’，應(yīng)該是研究‘貯備性政策’的重要來(lái)源地。”一位分析人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　而在財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，專業(yè)研究“貯備性政策”的，應(yīng)該是發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等相干的宏觀調(diào)控部門的內(nèi)部研究室?！鞍吹览?，如今的貯備性政策也應(yīng)該是以綜合部門為主?！?BR>
　　而隆國(guó)強(qiáng)把這一范圍擴(kuò)大了，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，“目前國(guó)內(nèi)林林總總的智庫(kù)，包括政府的職能機(jī)構(gòu)，甚至還有一些大學(xué)教授都在研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而政府又這么親民，因此，大家都可以直接向政府建言獻(xiàn)策?！?BR>
　　但是，政策建議多了，如何甄別、挑選，對(duì)決策人反而是一個(gè)龐大的考驗(yàn)。

　　“其實(shí)，為進(jìn)步宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性而進(jìn)行的‘貯備性政策’研究自己并不難，畢竟從凱恩斯以后，宏觀調(diào)控的政策工具已經(jīng)很雄厚了，中國(guó)政府也越來(lái)越專業(yè)了；難就難在：第一，對(duì)形勢(shì)的正確判斷；第二，不同的政策工具怎么搭配；第三，每個(gè)政策工具的力度有多大。”隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　胡仙芝向記者分析，任何一項(xiàng)政策的產(chǎn)生過(guò)程都是多環(huán)節(jié)、多方面配合和博弈的效果，因此，科學(xué)化、民主化對(duì)于公共政策來(lái)說(shuō)，同樣都是緊張的價(jià)值目標(biāo)。

　　“實(shí)際中，向?qū)俗龅娜魏我豁?xiàng)決策都只能是某時(shí)、某地、某局勢(shì)下的相對(duì)理性的效果，決策方案總是不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案的選擇——由于題目在賡續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，條件也在賡續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，政策舉動(dòng)自己也在賡續(xù)地改變著客觀的情況和態(tài)勢(shì)。因此，決策科學(xué)化不僅要求決策舉動(dòng)的精確性，更必要有許多的貯備性政策研究為決策科學(xué)化作技術(shù)保證?！焙芍フf(shuō)。

　　中國(guó)智庫(kù)系統(tǒng)開始變革

　　目前，除了現(xiàn)有的各大研究機(jī)構(gòu)，剛于3月20日在北京正式成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中間，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是增強(qiáng)“貯備性政策研究”的緊張智庫(kù)，而其成員的“高規(guī)格”、“超豪華陣容”，更令外界關(guān)注并予以極高期望。該中間堪稱中國(guó)史上“最高規(guī)格”的智庫(kù)，中間理事長(zhǎng)：曾培炎(原國(guó)務(wù)院副總理)、 常務(wù)副理事長(zhǎng)：鄭新立(中間政策研究室副主任)、中間秘書長(zhǎng)：魏建國(guó)(商務(wù)部原副部長(zhǎng))。更讓人津津樂(lè)道的是，其辦公地點(diǎn)距離中南海僅百米。

　　記者從該中間了解到，自成立后，該中間還沒有開展大的運(yùn)動(dòng)，首次舉行龐大運(yùn)動(dòng)，是7月2日至4日在北京舉辦的“全球智庫(kù)峰會(huì)”。這次大會(huì)約請(qǐng)200家到300家全球著名智庫(kù)和全球500強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)袖，為脫節(jié)金融危急和中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增加出謀劃策。

　　“我們中間是一個(gè)也許念，其定位是國(guó)際性經(jīng)濟(jì)研究、交流和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也包括國(guó)內(nèi)貯備性政策的研究。由于中間剛成立，到目前為止，我還沒有參與專門的貯備性政策研究?！痹撝虚g研究人員之一、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮6月23日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露表現(xiàn)。

　　此外，因?yàn)樵撝虚g屬社團(tuán)民間組織，國(guó)家沒有撥給任何經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)全靠自籌。為了籌集研究經(jīng)費(fèi)，該中間成立了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究交流基金，其最高決策和管理機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究交流基金董事會(huì)，董事會(huì)成員暫由中外聞名企業(yè)家、慈善家、社會(huì)運(yùn)動(dòng)家及各界社會(huì)賢能人士組成。

　　從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，這個(gè)被認(rèn)為是具有中國(guó)特色的半官半民的新型高級(jí)智庫(kù)，跟西方國(guó)家的智庫(kù)具有雷同性。

　　“各國(guó)的智庫(kù)做的事都差不多，但是國(guó)外大量的智庫(kù)是非官方、非紅利機(jī)構(gòu)，是自力政治之外的，拿政府錢的機(jī)構(gòu)比較少，大多是富人設(shè)立的基金會(huì)承辦；而東亞的智庫(kù)比較倚賴于政府，跟政府的關(guān)系更密切一些；或者倚賴于大企業(yè)的比較多?！甭?guó)強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　但是，該中間的成立無(wú)疑將打破原有的智庫(kù)格局，國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮評(píng)價(jià)說(shuō)，“中國(guó)智庫(kù)系統(tǒng)的變革剛剛開始?！?/P>

　　資料：美國(guó)智庫(kù)的江湖地位

　　布魯金斯學(xué)會(huì)

　　1927年成立，是美國(guó)歷史上第一個(gè)當(dāng)代意義上的智庫(kù)，在政治傾向上屬于中心派。該學(xué)會(huì)特別很是正視中國(guó)題目和對(duì)華政策的研究，號(hào)稱網(wǎng)羅了一半中國(guó)通，其東北亞研究中間集中了一批聞名的中國(guó)題目專家。

　　蘭德公司

　　美國(guó)最大、最有影響力的綜合性戰(zhàn)略思想庫(kù)之一，于1948年成立，其特點(diǎn)是與美國(guó)官方分外是軍方關(guān)系密切。蘭德公司在對(duì)華政策方面的很多建議曾被政府采納，冷戰(zhàn)后主張對(duì)華采取“遏制加接觸”政策。

　　新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃

　　成立于1997年，具有光顯的新保守主義與冷戰(zhàn)思維色彩，政策立場(chǎng)上一向反華和支撐臺(tái)獨(dú)。該組織視中國(guó)為美國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，即使在“9·11”后，該組織仍繼承強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系的對(duì)抗性。

　　國(guó)際戰(zhàn)略研究中間

　　又稱戰(zhàn)略與國(guó)際題目研究中間，成立于1962年，曾經(jīng)有粘稠的保守色彩，被稱作“強(qiáng)硬路線者之家”與“冷戰(zhàn)思想庫(kù)”。邇來(lái)，該中間政策已變得相對(duì)溫文。中間主張建立并鞏固中美最高層對(duì)話機(jī)制。（人民網(wǎng)）