17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。

　　財政部有關(guān)專家吐露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債體例為“中間政府代地方政府發(fā)行”。

　　“代發(fā)”不同于“轉(zhuǎn)貸”

　　新聞人士稱，春節(jié)前，財政部有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已下發(fā)給地方，并開始收集地方投資需求，以最終確定地方政府債券發(fā)行的額度。目前，省級政府和計劃單列市具備通過中間代發(fā)地方債券資格的可能性較大。

　　中國社科院有關(guān)專家介紹，1998年亞洲金融危急期間，我國曾通過發(fā)行長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸給地方的體例，增長地方政府財力，但厥后轉(zhuǎn)貸資金的償還情況并不理想，一些財力微弱的省份無力歸還，最終由中間財政兜底。

　　財政部財科所所長賈康指出，“轉(zhuǎn)貸是一種特別處理體例，是指中間政府發(fā)行國債籌資，再通過商業(yè)銀行以高于國債的利率貸給地方政府，由地方逐年歸還。轉(zhuǎn)貸資金不表現(xiàn)在赤字上。但假如是代發(fā)，就會有系列權(quán)責(zé)利明確的配套規(guī)定出臺，地方政府將會明確為償借主體?！?/P>

　　也有專家對“代發(fā)”體例提出疑問。比如，既然地方政府債券的額度通過中間政府審批，中間政府是否答允擔(dān)肯定責(zé)任？中間代發(fā)地方政府債券有無擔(dān)保，如有，是以中間財政收入照舊以地方財政收入擔(dān)保，這些都必要明確。另外，因為各省財力不同，投資項目的回報率也有差異，地方政府債券是否要引入名譽(yù)評級機(jī)制？

　　資金用途須嚴(yán)酷監(jiān)管

　　專家稱，地方政府債券發(fā)行的適時提速，與4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的大規(guī)模睜開密不可分。

　　2008年11月，中間政府出臺4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃。據(jù)發(fā)改委測算，中間投資1.18萬億元，其余資金來源于地方配套和民間資金。隨后，地方政府相繼出臺投資計劃，總資金規(guī)模高達(dá)18萬億元，資金來源成為疑問。

　　同時，地方財政收入出現(xiàn)減收趨勢。今年1月，全國財政收入6131.61億元，比去年同月削減1265.03億元，降落17.1%。其中，地方本級收入3166.79億元，降落2.7%。

　　專家透露表現(xiàn)，假如不及時籌集地方配套資金，將有可能延緩4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的實(shí)施進(jìn)度，從而影響“保增加”大局。許可地方政府債券發(fā)行的目的在于舉全國之力刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要嚴(yán)控資金用途。一方面要量力而行，在發(fā)行過程中，從中間、地方和市場多條理嚴(yán)酷監(jiān)管，以免過度舉債出現(xiàn)地方債務(wù)危急。另一方面，嚴(yán)管資金使用方向，避免用于經(jīng)常性開支。地方政府債券籌集資金須納入地方財政預(yù)算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。（中國證券報）