煤礦生產能力核定權從國家發(fā)改委遷移到國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　“從國家的層面上，煤礦安全行業(yè)基礎管理引導的職能就放在煤監(jiān)局，詳細說就是放在了煤監(jiān)局的行業(yè)管理司?！泵罕O(jiān)局副局長彭建勛向記者闡釋。

　　1月21日，國務院發(fā)展研究中間產業(yè)經濟研究部主任錢尋常接受《華夏時報》采訪時指出，國家煤監(jiān)局利用核定權可以進步管理的專業(yè)程度，針對性也更強，而利用權力主體的變更反映了政府職能訴求從強調生產向促進安全的重心轉移。

　　煤監(jiān)局成新“牽頭人”

　　記者從2008年全國安全生產會議上獲悉，國務院近日發(fā)文，國家煤監(jiān)局履行引導煤炭企業(yè)安全基礎管理，會同有關部門引導監(jiān)督煤礦生產能力核定，整理關閉煤礦等職能義務。

　　彭建勛面對地方煤炭行業(yè)管理部門的代表時明確透露表現：“煤礦產能核定權，發(fā)改委已經交給煤監(jiān)局，牽頭的人換了?！?/P>

　　國務院101號文件規(guī)定，國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司的一項緊張職能就是引導和監(jiān)督地方行業(yè)管理部門對煤礦進行生產能力核定。

　　而2003年國家經貿委撤銷后，煤礦產能核定權一向由國家發(fā)改委管理。2006年，針對部分煤礦超能力生產的緊張題目，國家發(fā)改委牽頭與國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局一同構建了煤礦生產能力管理的新系統(tǒng)、新機制，隨后部署了全國煤礦生產能力復核工作，進一步正確掌握全國煤礦生產能力底數，為引導煤礦合理組織生產和煤炭產運需的有用銜接、煤炭工業(yè)中長期規(guī)劃的制訂提供了科學依據。

　　至于煤礦產能核定權“牽頭人”的更替，國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司內部一位官員認為，盡管曩昔的五年時間里取得了肯定成績，但國家發(fā)改委畢竟是生手，煤監(jiān)局更清楚煤礦的生產能力和安全情況，更內行，好管理。

　　內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局副局長王作儲1月21日告訴本報記者，煤礦生產能力核準時有一個體系參數，對包括設計生產能力等七大體系參數進行評估，專業(yè)程度高。對此，錢尋常透露表現，專業(yè)部門可以管得更細、更專業(yè)，由國家煤監(jiān)局牽頭管理，針對性會更強。

　　北京大學政府管理學院常務副院長周志忍直言：“發(fā)改委應該以宏觀規(guī)劃為主，把一些權力轉移到其他管理部門，而準實行機構(也就是負責某領域的職能部門)應該負責宏觀戰(zhàn)略的落實工作?！?/P>

　　向促進安全重心轉移

　　上述煤監(jiān)局官員指出，產能核定與安全提防是聯系在一路的。國務院101號文件規(guī)定行業(yè)管理司其他5項職能均涉及煤礦的安全題目。

　　王作儲透露表現，除了一些大的國有煤礦，95%以上的煤礦都要由地方煤炭管理部門進行產能核定，然后報煤監(jiān)局和發(fā)改委進行評審。據介紹，2006年以后煤監(jiān)局對上報的產能同一減5%，目的就是為了嚴酷控制超能力生產。王認為，“產能核定牽頭機構的調整，反映出國家有關部門對安全生產更加正視了”。

　　王作儲把行業(yè)管理部門比做活動員，把國家煤監(jiān)局比做裁判，現在的裁判不僅僅是監(jiān)督比賽，而是開始親自指揮活動員，再加上如今煤炭供過于求、產能過剩的大環(huán)境，新“牽頭人”執(zhí)法的嚴酷程度可想而知。

　　國家安監(jiān)總局提供的數據表現，2008年全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起、死亡707人，同比起數增長10起、上升35.7%，死亡人數增長134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤礦非法違法生產造成的，占悉數重特大事故的60.5%。同時，一些地方和企業(yè)片面強調經濟發(fā)展和經濟效益，抓煤礦安全生產工作的態(tài)度不果斷、力度不夠。

　　“產能核定由煤監(jiān)局牽頭垂直管理，注解政府職能從強調生產向促進安全的重心轉移?！卞X尋常認為，“煤監(jiān)局如今享有一票否決制，賦予安全生產的權力比以往更大了?！?/P>

　　錢透露表現，如今執(zhí)行事前管理，不吻合安全標準就不發(fā)證不開工，也就是強化了事前和事中的管理。而曩昔的事后被動的救火模式，如今必要越來越規(guī)范和科學的管理模式，開礦事先做產能核定，就是要做到防患于未然，在申請開礦的方案里就把安全工作做到位。“安全生產從事后管理向事前和事中轉移，是一大提高?！?/P>

　　“你讓誰抓我就抓誰”

　　記者發(fā)現，地方煤炭行業(yè)管理部門的名稱八門五花。如，像山西、陜西如許富煤的省份設有煤炭工業(yè)局，像江蘇、福建等省份下設在經貿委，還有部分省份設置在地方煤監(jiān)局。不僅如此，很多部門還處在變動中，如內蒙古煤炭工業(yè)局有可能立刻改建成地方能源局。

　　有分析人士認為，這是由于老煤炭工業(yè)部的撤銷及其職能分化，而新的國家能源局剛剛建立，羽翼未豐，造成了如今地方上煤炭行業(yè)管理部門的不同一。

　　“煤炭行業(yè)管理部門如今的半垂直管理，是我國行政體系體例不很完善的表現，有些矛盾沒有處理好。”周志忍向記者透露表現，“對于地方行政管理部門，不同意名稱完全同等，名字叫什么無所謂，但必須有一些人負責相干的事情?！?/P>

　　彭建勛則認為，體系體例多樣化是如今煤礦安全生產管理的近況，不可能讓地方政府去調整，只能做到和要做的是：你讓誰抓我就抓誰(地方政府讓誰管煤礦我就找哪個部門)。

　　彭建勛對地方行業(yè)管理部門代表說，煤礦產能核定管理工作，從國家層面上來說已經清楚了，就是由國家煤監(jiān)局牽頭管理，地方煤監(jiān)局沒有這個職能，省里層面上基本上都是由煤炭行業(yè)管理部門來管理，所以地方的行業(yè)管理部門與國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司在營業(yè)上的關系更加密切了。（華夏時報）