我國是稅收收入增加最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一。稀有據(jù)表現(xiàn)，按1992年的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而據(jù)有關(guān)專家吐露，估算中國這一指標(biāo)近年來已接近8%。

　　稅收成本指的是國家在稅收征納過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。有廣義和狹義之分。狹義的稅收成本又稱“稅收征收成本”，專指稅務(wù)機(jī)構(gòu)為征稅而直接付出的各種費(fèi)用，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、辦公費(fèi)以及稅法宣傳費(fèi)等;廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟(jì)成本”。這里討論的重要是狹義稅收成本。

　　記者日前在安徽、江蘇等地采訪時發(fā)現(xiàn)，降低稅收成本并不是簡單地壓縮稅收經(jīng)費(fèi)付出，稅收系統(tǒng)復(fù)雜、稅種繁多才是導(dǎo)致這一狀態(tài)的根本緣故原由。

　　自從1993年國、地稅分設(shè)以來，兩套征管機(jī)構(gòu)的矛盾在10多年的運(yùn)轉(zhuǎn)中逐日堆積，“搶稅”的斗爭一向在繼承，納稅人的納稅成本也無形增長。

　　記者在安徽省鳳陽縣調(diào)研時，正碰到一家浙江企業(yè)在鳳陽投資12億元建廠，目前尚處于投產(chǎn)期，還沒有產(chǎn)生利潤，然而，鳳陽縣的國稅、地稅部門已經(jīng)紛紛爭著要企業(yè)申報(bào)，雙方辯論不下，只能報(bào)到各自的上級單位，指望市國稅局和地稅局去裁決?！靶艋ハ嗪椭C一下，大戶大家都不放過，每家都有義務(wù)，每家都要收入?！兵P陽縣國稅局副局長鄧立公顯得很無奈。

　　“內(nèi)資企業(yè)的所得稅征管一向是橫在國稅和地稅間的最大分歧?！卑不帐〉囟惥洲k公室副主任趙勇告訴記者，2001年末，國務(wù)院發(fā)出關(guān)照稱，決定從2002年起實(shí)施企業(yè)所得稅收入分享改革，由地方和國家共享地方企業(yè)收入所得。自2002年改革方案實(shí)施之日起，新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國家稅務(wù)局征收管理。但關(guān)于“新登記注冊的企業(yè)”的詮釋雙方各有一套道理，為此，中間先后下發(fā)了6個關(guān)于企業(yè)所得稅界定標(biāo)準(zhǔn)的詮釋文件，但表述仍不明晰。

　　中國財(cái)政學(xué)會理事、江蘇省國際稅收研究會副會長蔣大鳴認(rèn)為，兩套體系并存帶來的最大題目就是稅收管理權(quán)限不明，導(dǎo)致相互爭稅、重復(fù)征稅。

　　“這種爭稅的舉動，不僅造成了稅務(wù)部門之間的矛盾，也造成納稅人和稅務(wù)部門之間的矛盾。”趙勇說，由于權(quán)限不明，下層稅務(wù)部門的工作也變得無所適從。

　　此外，目前實(shí)施的這套稅收體系也同時增長了我國稅收的征收成本。在鳳陽縣，分稅前稅務(wù)工作人員一共才100多人，分稅后，僅國稅一家就有137人，憑空多了一套人馬，一套辦公體系。

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)專家和下層稅務(wù)工作人員紛紛反映，國稅局與地稅局作為兩個自力的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和范圍，在營業(yè)領(lǐng)域互不溝通，相干信息不相共享，但工尷尬刁難象又面對共同的納稅人，除增長了征稅成本以外，在征收管理上也存在不和諧的題目。

　　“國、地稅應(yīng)該合并，合并就能夠節(jié)省征管運(yùn)行、建設(shè)成本，大大降低公眾供養(yǎng)政府行政機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)?！笔Y大鳴認(rèn)為，機(jī)構(gòu)的合并不意味著分稅制改革失敗或倒退。

　　此外，記者采訪的數(shù)名地稅官員還都透露表現(xiàn)，分稅不肯定要分機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)一多，職能混淆、機(jī)構(gòu)重復(fù)和多頭管理的弊端就會出現(xiàn)。本質(zhì)而言，這是違背稅收征管的簡便和服從原則的。鑒于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的低效和不公平，國內(nèi)學(xué)界也有兩套征收機(jī)構(gòu)早晚要合并的意見。

　　“兩個部門的合并有諸多益處，不但可以削減納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于進(jìn)步財(cái)政行政服從，壓縮大量工作人員，削減稅務(wù)成本?！敝袊青l(xiāng)發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者，如今國家稅改的方向重要是三個方面，一是稅收制度系統(tǒng)要改革，二是稅種要削減，稅率要降低，第三改革過程中要充分反應(yīng)市場資源的價值。(新華網(wǎng))