新年剛至，我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)再次傳來好新聞。據(jù)銀監(jiān)會最新統(tǒng)計，截至2008年12月31日，全國已有105家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)，其中，村鎮(zhèn)銀行89家，貸款公司6家，農(nóng)村資金互助社10家。另外，還有5家機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)籌建，近期即將申報開業(yè)。

　　一向以來，“三農(nóng)”題目廣受正視。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響著、左右著國民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。當(dāng)前，面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)前緊張義務(wù)，而擁有9億多人口的中國農(nóng)村，不僅蘊(yùn)藏著偉大的生產(chǎn)力，也蘊(yùn)藏著不可低估的消耗能力和市場空間。積極啟動農(nóng)村消耗市場，無疑是擴(kuò)大內(nèi)需全局戰(zhàn)略架構(gòu)中不可忽視的緊張一環(huán)。

　　在發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)夫增收過程中，首先碰到的就是資金題目。據(jù)有關(guān)部門初步測算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)必要新增資金15萬億元至20萬億元，新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量偉大。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山對本報記者指出，中國農(nóng)村金融一向都存在“兩難”題目：一方面農(nóng)村存在偉大的資金需求，另一方面農(nóng)村金融服務(wù)卻相對匱乏，而要解決這一題目，僅寄托國家財政投入是不夠的，引入市場機(jī)制，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)勢在必行。

　　早在2006年底，為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供應(yīng)不足、競爭不充分等題目，銀監(jiān)會就發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支撐社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，積極指導(dǎo)各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。首批試點(diǎn)選擇在四川、內(nèi)蒙古等6省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年，經(jīng)國務(wù)院贊成，銀監(jiān)會擴(kuò)大調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)省份進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　算起來，從2007年3月全國第一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和第一家貸款公司成立以來，在短短不到兩年的時間里，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從無到有、從少到多，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，已開業(yè)的105家機(jī)構(gòu)共吸納股金40.4億元，吸取存款42.8億元，貸款余額27.9億元，累計貸款39.7億元，96.8%的貸款投向農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶，初步實(shí)現(xiàn)了把城市資金引入農(nóng)村、把農(nóng)村資金留在農(nóng)村和激活農(nóng)村金融市場的目的。

　　與此同時，監(jiān)管部門也在初期制訂新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定、組建指引和示范章程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完美了市場監(jiān)管，尤其是今年以來，針對日益復(fù)雜的國內(nèi)外金融形勢，監(jiān)管部門多次強(qiáng)調(diào)要提防新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，增強(qiáng)對各類風(fēng)險的預(yù)判和管理，進(jìn)步風(fēng)險提防的針對性、科學(xué)性、有用性，切實(shí)做好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，保障其健康穩(wěn)固發(fā)展。

　　隨著新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誕生和賡續(xù)強(qiáng)大，“多贏”成果正在日益展現(xiàn)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展在搞活農(nóng)村市場的同時，也很好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫增收，對啟動農(nóng)村消耗市場起到了積極作用，農(nóng)夫獲取金融服務(wù)便利程度有所進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)存貸款平穩(wěn)增加，人均擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)人員有所進(jìn)步，零金融機(jī)構(gòu)州里數(shù)進(jìn)一步削減。銀監(jiān)會合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范透露表現(xiàn)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展在肯定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)空白，進(jìn)步了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，增長了農(nóng)村金融服務(wù)便利度。

　　杜曉山透露表現(xiàn)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以其決策高效、定價機(jī)制天真、控制機(jī)制新鮮、市場定位明確的特點(diǎn)，支農(nóng)結(jié)果顯明，從當(dāng)前農(nóng)村金融供應(yīng)充分性情況看，引入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的緊張意義不僅僅在于“引資”，更緊張的在于引入了新的經(jīng)營管理理念和機(jī)制。從這兩年的發(fā)展情況來看，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展有用激活了農(nóng)村金融市場，通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間功能定位與市場分工的細(xì)化和調(diào)整，有競爭、有合作的農(nóng)村金融市場開始漸漸形成。而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)打造的情勢多樣的支農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品體例，如有利于減輕一次還本付息壓力的“按揭式”名譽(yù)貸款，“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等各種貸款合作模式，在有用知足日益多樣的農(nóng)村金融需求同時，也給各家金融機(jī)構(gòu)往后如何更好“支農(nóng)”、進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場提供了珍貴經(jīng)驗(yàn)。

　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盡管發(fā)展前景十分廣闊，但依然面臨資金少、融資渠道窄、紅利難以及紅利周期長、匯兌、結(jié)算難等不少“成長的煩惱”。對此，來自湖北省銀監(jiān)體系的有關(guān)人士指出，目前新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全國正由試點(diǎn)進(jìn)入大發(fā)展期，許多方面都必要國家的扶持，應(yīng)該營造更有利的、公平的金融市場環(huán)境，指導(dǎo)更多的資金回流農(nóng)村；針對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資成本高、渠道不暢等題目，國家應(yīng)出臺支撐性政策，在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立之后的2年至3年內(nèi)給予肯定的補(bǔ)貼扶持，使之盡快實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。此外，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要保持可持續(xù)發(fā)展，還必要進(jìn)一步細(xì)分信貸需求，進(jìn)行錯位經(jīng)營，從不同層面上開拓廣闊的農(nóng)村市場。（金融時報）