活著界金融危急日趨嚴(yán)厲的背景下，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，５日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求的措施。那么，這次宏觀經(jīng)濟(jì)政策龐大調(diào)整傳遞了哪些新信息？

  發(fā)出保增加的強(qiáng)有力旌旗燈號

  保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會議提出，執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項詳細(xì)措施，中間目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增加”。

  受愈演愈烈的國際金融危急等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增加９．９％，增速同比回落２．３個百分點，第三季度回落到９％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險。

  財政政策從“妥當(dāng)”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需填補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，往后兩年多時間內(nèi)約４萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接。

  “這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增加’的強(qiáng)烈旌旗燈號。政府投資將會起到很好的帶動作用，市場信念將會進(jìn)一步恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)完萬能夠保證平穩(wěn)較快增加?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中間研究員蔡志洲認(rèn)為。

  事實上，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變，今年年中國家已將宏觀調(diào)控義務(wù)調(diào)整為“保增加、控物價”。當(dāng)前，“保增加”成為最緊張義務(wù)。

  擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重   

  執(zhí)行積極的財政政策，意味著在１９９８年我國應(yīng)對亞洲金融危急時實施的積極的財政政策將再度啟動。

  積極的財政政策，就是通過擴(kuò)大財政付出，使財政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增加、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有用的作用。

  為應(yīng)對亞洲金融危急沖擊，我國于１９９８年公布實施積極財政政策，其重要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支撐龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了緊張作用。后來針對投資過熱等題目，于２００５年轉(zhuǎn)而實施妥當(dāng)?shù)呢斦摺?/P>

  此次財政政策從“妥當(dāng)”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財政付出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、結(jié)果直接，能有用刺激經(jīng)濟(jì)。

  從十項擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟(jì)增加，更強(qiáng)調(diào)了夯實基礎(chǔ)、保障民生，表現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前題目的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

  實施“適度寬松”的貨幣政策合理擴(kuò)大信貸規(guī)模

  執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增長貨幣供應(yīng)，就是要在繼承穩(wěn)固價格總水平的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

  １９９８年我國開始執(zhí)行妥當(dāng)?shù)呢泿耪?。２００７年下半年，針對物價上漲過快、投資信貸高增等征象，貨幣政策由“妥當(dāng)”轉(zhuǎn)為“從緊”?，F(xiàn)在，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供應(yīng)取向發(fā)生龐大變化。

  其實，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了天真審慎的調(diào)整，９月份后央行延續(xù)三次降低利率，兩次降低存款預(yù)備金率。

  “為提防金融危急對中國經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有需要及時天真地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相干經(jīng)濟(jì)政策，力爭把這場危急可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小?！毖胄邢⒄勗捜死畛饲耙淹嘎侗憩F(xiàn)。

  以投資帶消耗以消耗促增加

  根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重修等方面建設(shè)，從今年四季度到２０１０年底約需投資４萬億元。

  國務(wù)院發(fā)展研究中間宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模１３.７萬億元，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達(dá)到約４萬億元，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分顯明。

  擴(kuò)大內(nèi)需，面前目今靠投資、長遠(yuǎn)靠消耗。從十項措施可以看出，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消耗創(chuàng)造條件，而進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動消耗的行動。以投資帶消耗以消耗促增加，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項措施的一大亮點。

  這次中間采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動當(dāng)前增加，又有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有用擴(kuò)大投資，又能積極拉動消耗。

  百姓將從十項措施中受益

  在這次宣布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策龐大調(diào)整中，改善民生被放在相稱凸起的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、加強(qiáng)消耗能力，以拉動消耗、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分光顯。

  國家將通過增長政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切希望的大事、實事。詳細(xì)建設(shè)項目包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)的支撐力度，加快棚戶區(qū)改造工程等；加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步完美農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設(shè)下層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，對中西部農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。進(jìn)步明年糧食最低收購價，進(jìn)步低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接進(jìn)步居民的收入水平。

  這些行動，將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動消耗、促進(jìn)發(fā)展的有用辦法。通過把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，在增強(qiáng)社會事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會協(xié)調(diào)，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

  龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添后勁

  這次宣布的十項措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點之一。將來我國將加快鐵路、公路和機(jī)場等龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度進(jìn)步。

  改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但與世界先輩水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，２００７年我國每萬人擁有鐵路０．６公里，而美國達(dá)５公里以上，日本近２公里。

  加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)直接拉動的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

  浙江嘉興一家箱包制造企業(yè)負(fù)責(zé)人施紀(jì)鴻對政府將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資充滿期待。他說，若能在長江沿岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱碼頭，箱包行業(yè)就可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不但企業(yè)降低了成本，中西部地區(qū)也迎來了更大的發(fā)展，對企業(yè)和國家都特別很是有益處。

  增值稅改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

  此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中，備受關(guān)注的一項就是周全施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)周全實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。

  在全國范圍內(nèi)周全實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，削減重復(fù)征稅因素，降低投資成本，可以有用地鼓勵投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

  增值稅改革在企業(yè)界已成為共識，這項改革此時出臺也正是合時之需。目前，我國已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所副研究員張斌認(rèn)為，周全施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增長，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。（每日商報）