世貿組織日前散發(fā)了美國訴中國電子付出世貿爭端案專家組報告。業(yè)內人士指出，這一爭端案的進展或將推動我國電子付出市場進一步開放。將來我國可能會面臨更多服務貿易領域的爭端，可以通過增強磋商和對話來解決。

　　VISA與銀聯(lián)爭端加劇

　　兩大關鍵點引發(fā)中美爭論

　　作為此次爭端案涉及的中方機構，中國銀聯(lián)17日回應稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產業(yè)各方，大力推進銀行卡的普及應用，并努力提拔自身服務能力和服務水平。同時，增強國際合作，賡續(xù)知足日益國際化的市場需求。

　　專家組報告駁回了美方關于銀聯(lián)市場地位的控告，認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場；駁回了美方關于外國電子付出服務提供商可以通過跨境體例提供服務的主張；認定外國服務提供商在中國設立商業(yè)存在須知足中方服務貿易減讓表的有關設立要求。但認定涉案服務屬于中方承諾開放的“所有付出和匯劃服務”，中方應給予外國電子付出服務提供商市場準入和國民待遇。

　　商務部消息談話人沈丹陽說，專家組認定涉案的電子付出服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有付出和匯劃服務”，中方對此持保留意見。

　　2010年9月15日，美國提起了世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，控告中國與電子付出服務有關的措施違背了中國在《服務貿易總協(xié)定》中的詳細承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標注“銀聯(lián)”標識，加入銀聯(lián)網絡；要求收單機構標注“銀聯(lián)”標識，加入銀聯(lián)網絡等措施。

　　“這些措施的目的是實現(xiàn)銀行卡全國聯(lián)網通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場競爭的考慮?！鄙虅詹織l約法律司司長李成鋼說。

　　本案中中美爭論的關鍵點有兩個：首先是涉案的電子付出服務在服務貿易的歸類中到底屬于美方堅持的“付出和匯劃服務”，照舊中國認為的“清算和結算服務”。第二個爭論的焦點是中方相干涉案措施是否違背市場準入和國民待遇原則，禁止外國服務提供商進入中國市場，使銀聯(lián)占有壟斷的市場地位。

　　據(jù)了解，中國入世時承諾開放“所有付出和匯劃服務”，而沒有承諾開放“清算和結算服務”。

　　VISA與銀聯(lián)的爭端近年加劇。一個是世界最大的名譽卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場卻止步不前；一個是后起之秀的中國銀行卡聯(lián)合組織，國際市場進展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭“戰(zhàn)火”，最終演變?yōu)閲覍用娴馁Q易爭端。

　　按照世貿爭端解決程序，當事方可在專家組報告散發(fā)后60天內提出上訴，上訴機構通常在收到上訴關照后3個月內作出裁決。爭端解決機構通過的專家組報告和上訴機構報告構成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報告即為最終裁決。

　　李成鋼說，商務部正對報告進行評估，下一步將根據(jù)評估效果決定是否上訴。

　　增強磋商和對話

　　解決將來服務貿易爭端

　　中國世貿組織研究會常務理事何偉文說，服務領域的開放有許多詳細條件，分外對發(fā)達國家和發(fā)展中國家尺度不同。中國銀行卡市場總體照舊開放的。將來服務貿易領域的爭端應更多通過磋商和對話來解決。

　　此次電子付出爭端案是繼美歐加訴華金融信息案、中美出版物案市場準入案之后，涉及中國的第三起服務貿易爭端。因為WTO歷史上針對服務的爭端較少，規(guī)則如何詮釋存在很大爭議空間，而一個新的案件可能會對相干領域的規(guī)則作出澄清。

　　李成鋼透露表現(xiàn)，此次爭端將對WTO服務貿易規(guī)則的詮釋造成很大影響。美歐等發(fā)達經濟體服務貿易自己實力很強，將來這些貿易伙伴可能會更多地將關注目光投向我國服務市場，不排除將來涉及服務貿易的爭端有增長的可能。

　　中間財經大學銀行業(yè)研究中間主任郭田勇認為，銀行卡產業(yè)屬于商業(yè)化機構，適度引進競爭對產業(yè)發(fā)展有益處。但相對于其他金融產業(yè)，銀行卡產業(yè)處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關系更加緊密。應在安全有保障、風險可控的原則下，有序、審慎地推進銀行卡對外開放。

　　中國人民大學教授趙錫軍說，外國服務商要大規(guī)模進入中國市場，不光要知足中方服務貿易相干需求，而且要關注“本土化”、拓展網絡布局、降低結算成本等題目。

　　何偉文說，這一爭端案背后是貿易利益的爭取。跳出案件看，參與爭端解決的過程，將使我國世貿訴訟的觀念和理念以及對世貿規(guī)則的理解有很大提拔。同時，如何行使好世貿規(guī)定對發(fā)展中國家承諾的待遇，應做更深入的研究。(新華社)