評價(jià)我國的收費(fèi)公路政策，應(yīng)該用歷史的、周全的眼光來看待。上世紀(jì)80年代中期曩昔，能源、交通一向是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，其癥結(jié)根源在于單一的政府投資體系體例限定。因此，攤開準(zhǔn)入，引入社會資本，收費(fèi)還貸，是體系體例機(jī)制創(chuàng)新，短時(shí)間內(nèi)一舉改變了瓶頸制約征象，公路里程快速增長，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的周全發(fā)展和公路事業(yè)的飛躍，也吻合國際通暢做法。可以說，我國的收費(fèi)公路政策成績是重要的，如今出現(xiàn)的一些題目是高速發(fā)展當(dāng)中的局部題目。

　　我國收費(fèi)公路政策目前存在的重要題目可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財(cái)力的增加，漸漸增長公路的政府投資，更多表現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特征，表現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，效果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)照舊相對數(shù)上都偏高，人民群眾不寫意。二是相稱數(shù)量的收費(fèi)公路沒有能夠嚴(yán)酷按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼承收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些征象緊張損害了公路使用者的利益，加大了社會的通暢成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹立公路管理部門的優(yōu)秀形象。

　　對我國收費(fèi)公路下一步發(fā)展方向，應(yīng)該首先區(qū)分存量公路和增量公路，采取不同策略。

　　第一，對于存量經(jīng)營性收費(fèi)公路，要嚴(yán)酷實(shí)行《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，信守承諾，取信于投資者，不能簡單將收費(fèi)政策一廢了之。同時(shí)，這些公路也應(yīng)該表現(xiàn)更多人性關(guān)懷（如節(jié)沐日不收費(fèi)、收費(fèi)站設(shè)置打破行政區(qū)劃邊界，真正“同一收費(fèi)，按比例分成”），盡量降低通暢成本（降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏終局。假如必要，政府可以通過提前收回或者調(diào)整特許經(jīng)營權(quán)并給予正當(dāng)補(bǔ)償?shù)捏w例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收費(fèi)公路收費(fèi)政策的調(diào)整。對于政府還貸收費(fèi)公路，鑒于各級政府財(cái)力的賡續(xù)增加，可以再取消或者調(diào)整一批，尤其是二級公路應(yīng)該徹底廢止收費(fèi)。

　　第二，對于增量公路，應(yīng)該根據(jù)各地方不憐憫況，尤其是政府財(cái)力狀態(tài)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。宜政府投資作為公共產(chǎn)品的，由政府投資，實(shí)質(zhì)性削減收費(fèi)公路的數(shù)量，以支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對于必須采用收費(fèi)公路情勢的，要根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，通過審批權(quán)控制、信息公開等體例，增強(qiáng)層級監(jiān)督和社會監(jiān)督。建議修改《公路法》，明確并上收建設(shè)收費(fèi)公路的決定權(quán)；也可以將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條、第十五條規(guī)定的收費(fèi)期限、標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)權(quán)從省級上收到中間政府；或者在修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》時(shí)，完全改變目前的行政決定流程，明確將收費(fèi)期限、標(biāo)準(zhǔn)作為招投標(biāo)條件由投資人競標(biāo)，并確立一個(gè)調(diào)整系數(shù)，以降低收費(fèi)期限、標(biāo)準(zhǔn)。另外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的第三章規(guī)定應(yīng)該在修改時(shí)予以調(diào)整，使之回復(fù)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的原本含義，即政府還貸公路轉(zhuǎn)讓只是采用外包機(jī)制，不應(yīng)該改變公路自己的性子；經(jīng)營性公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓屬于私權(quán)轉(zhuǎn)讓，不涉及公權(quán)力，政府宜削減行政干預(yù)。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的公路應(yīng)該悉數(shù)不收費(fèi)，這既不實(shí)際，也不合理。緣故原由在于，完全不收費(fèi)不僅僅是個(gè)政府財(cái)力能力題目，更多是一個(gè)完全政府投資的一元體系體例照舊政府與社會共同參與的二元投資體系體例的制度選擇題目。我國收費(fèi)公路20多年的發(fā)展歷程與其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)都注解，二元體系體例優(yōu)于一元體系體例，是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的共同選擇（人民日報(bào)）