“十二五”是周全建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今政府和企業(yè)共同的龐大使命。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均位居世界前列，但世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著復(fù)雜深刻的轉(zhuǎn)變，我國傳統(tǒng)“低價(jià)工業(yè)化”發(fā)展模式將受到嚴(yán)厲挑釁，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)固健康發(fā)展的義務(wù)十分艱巨。改變“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”的發(fā)顯現(xiàn)狀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會周全、和諧、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的最緊張的義務(wù)。其中，關(guān)鍵是要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的“五個(gè)過度依靠”，實(shí)現(xiàn)五個(gè)“再平衡”，建立“內(nèi)需主導(dǎo)、消耗支持、創(chuàng)新驅(qū)動、均衡共享”的發(fā)展模式。

　　一、從過度依靠投資和出口拉動的增加體例向消耗、投資、出口相和諧，以消耗為主力的發(fā)展體例變化

　　長期以來，我國存在內(nèi)需與外需失衡、投資與消耗失衡的題目，經(jīng)濟(jì)增加重要寄托投資和出口拉動。據(jù)測算，2000-2008年，我國投資增加17.9%，凈出口增加34.7%，分別比消耗增速快7.2和24個(gè)百分點(diǎn)，而居民消耗率從1985年的53%降至2008年的35.3%，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家。長期依靠投資和出口的增加模式，使我國經(jīng)濟(jì)面臨緊張的結(jié)構(gòu)性失衡題目。為此，在“十二五”期間，我國要實(shí)現(xiàn)以消耗需求為主導(dǎo)的內(nèi)需拉動型增加，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消耗的長效機(jī)制，努力推動消耗、投資、出口和諧發(fā)展。要調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增長居民收入，進(jìn)步居民消耗能力；要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，放寬民間投資限定，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，通過中小企業(yè)創(chuàng)造新一批中高收入者；要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的緊張突破口，實(shí)施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一方面要發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)形成都市圈網(wǎng)絡(luò)；另一方面要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，變農(nóng)夫消耗為市民消耗；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重，培育更多具有高消耗能力的人群；要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)消耗信貸，放大消耗需求；要鼓勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)，培養(yǎng)新消耗點(diǎn)，刺激消耗者潛在需求；要培育新型消耗文化，實(shí)現(xiàn)舊消耗觀念的改變和新消耗風(fēng)俗的養(yǎng)成。同時(shí)要加快完美教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障等民生投資(000416)建設(shè)，進(jìn)步居民消耗預(yù)期和邊際消耗傾向。

　　二、從過度依靠廉價(jià)勞動力的要素驅(qū)動體例向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增加體例變化

　　改革開放以來，我國寄托廉價(jià)要素成本上風(fēng)，采取低成本競爭戰(zhàn)略，大規(guī)模引進(jìn)外資，確立起世界制造業(yè)大國的地位，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上卻處于弱勢地位，面臨“低端設(shè)計(jì)，衰弱品牌，偉大排放，菲薄利潤”的難堪。當(dāng)前，我國漸漸進(jìn)入高成本時(shí)代，要素束縛賡續(xù)加強(qiáng)，原有發(fā)展模式將無法維系。在“十二五”時(shí)期要始終堅(jiān)持把科技提高和創(chuàng)新作為加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的緊張支持，推動發(fā)展向重要寄托科技提高、勞動者素質(zhì)進(jìn)步和管理創(chuàng)新變化，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要發(fā)揮政府的服務(wù)功能，對創(chuàng)新舉動進(jìn)行鼓勵(lì)，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行珍愛，實(shí)現(xiàn)國家科技創(chuàng)新能力的周全進(jìn)步；要發(fā)揮高校創(chuàng)新源和科研院所智力源作用，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，堅(jiān)持“以用為本”人才理念，培養(yǎng)出一批既懂科技又懂市場的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者；要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自立創(chuàng)新能力，指導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)高端化和服務(wù)業(yè)企業(yè)當(dāng)代化，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新系統(tǒng)；要發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新文化系統(tǒng)，通過區(qū)域品牌影響，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚力。

　　三、從過度依靠房地產(chǎn)業(yè)支持的增加體例向發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，形成多元支持的體例變化

　　房地產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了偉大的貢獻(xiàn)，在一些地區(qū)甚至已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的緊張支柱。當(dāng)前，房地產(chǎn)業(yè)回報(bào)率的持續(xù)走高和房地產(chǎn)投資的過快增加將吸引大量資金涌入，擠占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)的資金投入，克制其經(jīng)濟(jì)服從的提拔，進(jìn)而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)增加結(jié)構(gòu)失衡、投資消耗比例失衡等多重題目。從南美、東南亞以及日韓等國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家進(jìn)入中等收入水平后，招架房地產(chǎn)的勾引是避免出現(xiàn)金融或經(jīng)濟(jì)危急的關(guān)鍵。在“十二五”期間，一方面要積極推動房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面要通過“增量創(chuàng)造”來推動“存量調(diào)整”，改變經(jīng)濟(jì)增加過度依靠房地產(chǎn)業(yè)的格局，建立當(dāng)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)增加的多元支持。要加快財(cái)稅體系體例改革，實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)力相匹配，改變財(cái)政收入過度依靠地皮財(cái)政的局面；要在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)固性的同時(shí)積極建立多條理的住房供應(yīng)系統(tǒng)，增長中低價(jià)位、中小套型通俗商品住房供給，落實(shí)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)規(guī)劃，加快城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；要建立健全資本市場與新興產(chǎn)業(yè)的對接機(jī)制，指導(dǎo)過剩資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；要發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)和消耗業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，構(gòu)建社會公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)相均衡和諧的當(dāng)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)。

　　四、從過度寄托資源消費(fèi)和環(huán)境代價(jià)的粗放增加體例向低碳、綠色、集約的發(fā)展體例變化

　　在束縛機(jī)制不健全的情況下，很多企業(yè)寄托高污染、高能耗生產(chǎn)體例獲取高額利潤，技術(shù)革新動力不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化，從而進(jìn)一步造成環(huán)境的破壞和資源的過度消費(fèi)。過度消費(fèi)資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型增加體例使我國支出了高昂的經(jīng)濟(jì)和社會成本，我國經(jīng)濟(jì)增加越來越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。加快推動經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展體例變化，突破經(jīng)濟(jì)增加的資源環(huán)境制約，已成為我國當(dāng)前乃至“十二五”時(shí)期亟須解決的題目。當(dāng)前，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略高度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高能耗、高物耗、高排放的發(fā)展模式，合理調(diào)控戰(zhàn)略性能源價(jià)格，進(jìn)行資源稅稅率改革，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)越劣汰；要通過企業(yè)自立創(chuàng)新和對國外先輩能源技術(shù)消化吸取的互動交融，擴(kuò)大循環(huán)能源和新能源材料的使用，削減能源消費(fèi)，分外要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，將“開源”與“節(jié)流”并重；要積極倡導(dǎo)綠色消耗，培育綠色消耗觀和綠色消耗舉動，推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消耗與綠色生產(chǎn)的互動機(jī)制。同時(shí)，要增強(qiáng)公共監(jiān)督和制度束縛機(jī)制建設(shè)，為發(fā)展體例的積極變化提供保障。

　　五、從過度依靠部分人先富的非均衡發(fā)展體例，向均衡共享、包容性增加體例變化

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。當(dāng)前，我國已步入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，這臨時(shí)期既是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階的緊張戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種不協(xié)調(diào)、不和諧因素日益增多的社會矛盾多發(fā)期。我國分配格局存在居民收入和勞動報(bào)酬占GDP比重過低、收入差距日益擴(kuò)大、企業(yè)薪外各類附加費(fèi)過重?cái)D占員工加薪空間等題目。如何趨利避害邁過“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)新跨越新發(fā)展，關(guān)鍵就在于積極轉(zhuǎn)向均衡共享、包容性增加。為此，要改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤增速快于城鄉(xiāng)居民收入增速的近況，建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增加掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制；要扶持低收入和困難人群，果斷襲擊非法收入，調(diào)整不合理高收入，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入階層比重，分好社會財(cái)富“蛋糕”，構(gòu)建“橄欖型”社會格局；要加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，完美小我所得稅制度，減輕中低收入者稅賦壓力；要加快公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會福利等和諧同步發(fā)展，引入多元公共服務(wù)投資系統(tǒng)，進(jìn)步公共服務(wù)產(chǎn)品的社會供應(yīng)能力，解除居民的消耗擔(dān)心；要深入量化改革目標(biāo)，制訂分配制度改革的時(shí)間表，進(jìn)步改革政策的實(shí)行力，加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)程。

　　(辜勝阻為全國人大常委、民建中間副主席、武漢大學(xué)教授)（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）