季度GDP增加率（當季）

2008年7月—2009年10月出口變動率（昔時累計）

　　內(nèi)容提綱

　　●積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有用貫徹實行，對我國經(jīng)濟活著界重要經(jīng)濟體中率先回升向好發(fā)揮了決定性作用。在即將到來的2010年，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)定的外部環(huán)境以及經(jīng)濟回升內(nèi)在動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾凸起、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)定、就業(yè)形勢依然嚴厲的內(nèi)部環(huán)境，必須保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性。

　　●在新的形勢下，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務(wù)于宏觀調(diào)控的總體目標，看重進步經(jīng)濟增加質(zhì)量和效益，看重推動經(jīng)濟發(fā)展體例變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，看重擴大內(nèi)需分外是消耗需求，看重夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展，看重推動出口穩(wěn)固增加、促進國際收支平衡，看重推進改革開放和自立創(chuàng)新、加強經(jīng)濟增加的活力和動力，看重改善民生、保持社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　剛剛終結(jié)的中間經(jīng)濟工作會議指出：“保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，繼承實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力進步政策的針對性和天真性”。這是黨中間、國務(wù)院根據(jù)當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢作出的緊張判斷和部署，對于做好明年經(jīng)濟工作，爭取應(yīng)對國際金融危急沖擊的周全勝利，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有緊張的引導(dǎo)意義。

　　積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策取得緊張成效

　　2008年第四季度以來，世界經(jīng)濟遭遇了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后最為緊張的危急。國際金融危急持續(xù)蔓延擴散，世界經(jīng)濟緊張衰退，我國外部經(jīng)濟環(huán)境急劇惡化。受國際金融危急沖擊，我國經(jīng)濟增加速度顯明減慢，對外貿(mào)易驀地降落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，失業(yè)人員大量增長，社會信念受到緊張影響。面對如此嚴厲復(fù)雜的局勢，黨中間、國務(wù)院見事早、舉措快，決策武斷、應(yīng)對自在，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要義務(wù)，及時制訂和實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把擴大內(nèi)需作為應(yīng)對國際金融危急沖擊的基本立足點，周全實施并賡續(xù)雄厚完美應(yīng)對國際金融危急沖擊的一攬子計劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增加、保穩(wěn)固、保民生各方面工作。經(jīng)過努力，我們有用遏制了經(jīng)濟增加速度下滑態(tài)勢，活著界重要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好。當前，我國宏觀經(jīng)濟正漸漸回到平穩(wěn)較快增加的軌道上來。

　　我國之所以能在應(yīng)對國際金融危急沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場龐大考驗中取得明顯成果，精確的宏觀經(jīng)濟政策取向即實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策起到了決定性作用。在財政政策方面，2008年第四季度提出4萬億刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，2009年在財政預(yù)算中適度擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，綜合運用多種手段，擴大政府投資，適當減輕稅負，優(yōu)化付出結(jié)構(gòu)，政府投資重點投向龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和社會事業(yè)發(fā)展、自立創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)，直接增長了即期需求，帶動了民間投資，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，較好地發(fā)揮了財政政策擴大內(nèi)需、增長居民收入、穩(wěn)固經(jīng)濟形勢的基石作用。在貨幣政策方面，較好地發(fā)揮了貨幣政策的天真性和及時性，先是適度降低利率，繼而采取擴大信貸投放規(guī)模、增長貨幣供應(yīng)等貨幣政策措施，配合積極的財政政策，保障應(yīng)對國際金融危急沖擊一攬子計劃的及時落實，幫助困難企業(yè)緩解和脫節(jié)困境，促進經(jīng)濟增加，增長就業(yè)機會，有用拉動了內(nèi)需，保持了社會穩(wěn)固。精確的宏觀經(jīng)濟政策取向、及時有力的政策措施，在促使我國敏捷走出國際金融危急陰影、止住經(jīng)濟下滑態(tài)勢方面發(fā)揮了至關(guān)緊張的作用。

　　保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性是做好明年經(jīng)濟工作的基本要求

　　保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，就是要堅持宏觀經(jīng)濟政策的基本取向不變，繼承實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　這是應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境中較多不穩(wěn)固、不確定因素的必要?？傮w來看，面對國際金融危急和緊張經(jīng)濟衰退，世界各大經(jīng)濟體紛紛采取規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟刺激措施。在這些措施作用下，國際金融市場信念有所恢復(fù)，世界經(jīng)濟開始出現(xiàn)漸漸走出金融危急陰影的跡象。在金融市場方面，全球股市自2009年3月以來出現(xiàn)較為持續(xù)的反彈，信貸市場各項風(fēng)險指標也相繼回落到或接近于金融危急前的水平。在實體經(jīng)濟方面，房地產(chǎn)市場開始企穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象，國際貿(mào)易和全球工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)出現(xiàn)回升，越來越多的國家和地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值季度指標從衰退漸漸變化為增加。國際資本開始向一些發(fā)展中國家回流。隨著各國穩(wěn)固金融和刺激經(jīng)濟增加政策效應(yīng)進一步展現(xiàn)，假如國際金融領(lǐng)域不發(fā)生大的不測事件，預(yù)計2010年世界經(jīng)濟形勢會好于2009年，國際貿(mào)易和投資將呈現(xiàn)恢復(fù)性增加，部分發(fā)達國家經(jīng)濟可能結(jié)束衰退，發(fā)展中國家重要是新興經(jīng)濟體的體現(xiàn)可能好于發(fā)達國家。但另一方面，必須看到當前影響世界經(jīng)濟周全復(fù)蘇的不穩(wěn)固、不確定因素仍然較多。首先，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)很不穩(wěn)定。到目前為止，世界經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇跡象的重要緣故原由是各國（地區(qū)）政府的強力刺激政策，以及人們從危急中的恐驚狀況向理性的漸漸回歸。目前，來自政策激勵支撐和實體經(jīng)濟中庫存回調(diào)的動力相繼削弱。2010年，世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇仍面臨很多困難，包括重要發(fā)達國家在內(nèi)的多數(shù)經(jīng)濟體信貸規(guī)模呈降落趨勢或增長薄弱，多數(shù)發(fā)達國家失業(yè)率居高難下，私人消耗依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱，經(jīng)濟缺乏新的增加點，難以形成強勢回升。其次，國際金融系統(tǒng)受損對實體經(jīng)濟的制約依然很大。在國際金融危急沖擊下，美國等發(fā)達國家金融機構(gòu)資產(chǎn)損失緊張，去杠桿化和清理壞賬過程尚未結(jié)束，大多數(shù)金融機構(gòu)必要繼承處理不良資產(chǎn)和增長資本，信貸緊縮將繼承緊張制約消耗和投資等實體經(jīng)濟運動。在深條理上，引發(fā)國際金融危急的體系體例機制題目沒有得到實質(zhì)性解決，新的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險還在蘊蓄，不能完全排除再度出現(xiàn)局部性金融動蕩以及再度沖擊實體經(jīng)濟的可能。再次，發(fā)達國家因為財政赤字和公共債務(wù)大幅度上升，財政付出、資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹等方面的風(fēng)險增大，由此帶來的政治和經(jīng)濟包袱日益沉重，刺激政策退出面臨艱難抉擇。各國（地區(qū)）政府刺激政策退出的時機和策略選擇不同，和諧難度很大。假如發(fā)達國家政策退出時機和力度把握不當，就可能影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇。此外，石油等初級產(chǎn)品價格和美元匯率震動可能加劇，多種全球性挑釁壓力增大，我們必須有所提防，爭奪自動。還需細致，金融危急后整個國際金融系統(tǒng)基本上一如既往，人們議論的需要的金融改革極少見諸舉措，世界性金融危急的隱患依然存在?？梢?，2010年世界經(jīng)濟運行存在諸多變數(shù)，分外是國際金融危急導(dǎo)致世界經(jīng)濟增加模式轉(zhuǎn)變的過程極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇必將是一個緩慢、復(fù)雜、彎曲勉強的過程。只有保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，才能抵御國際經(jīng)濟環(huán)境中存在的諸多不穩(wěn)固、不確定因素，筑牢我國經(jīng)濟持續(xù)增加的基礎(chǔ)。

　　這是應(yīng)對貿(mào)易珍愛主義抬頭、加強我國出口企業(yè)國際競爭力的必要。受國際金融危急影響，2009年世界貿(mào)易出現(xiàn)了自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最為緊張的總量降落。因為重要發(fā)達國家進口需求大幅降落以及貿(mào)易融資的限定，2008年底到2009年初世界貿(mào)易以30%—50%的幅度下跌。雖然從2009年第二季度起世界貿(mào)易有所反彈，但預(yù)計全年仍將下跌10%以上。據(jù)聯(lián)合國展望，2010年世界貿(mào)易有可能增加5%左右，顯明低于金融危急前的年均增加水平。在如許的背景下，各種顯性和隱性的貿(mào)易珍愛主義措施紛紛出籠。分外是有的發(fā)達國家在失業(yè)狀態(tài)進一步惡化、就業(yè)壓力增大的情況下，日益顯明地揮舞起貿(mào)易珍愛主義大棒，對我國正常的外貿(mào)出口增長許多阻力。我們除了要活著界貿(mào)易組織框架內(nèi)積極爭奪正當權(quán)益，也必要采取需要措施自動應(yīng)對形形色色的貿(mào)易珍愛主義的影響。面對國際市場需求依然疲軟、國際競爭日益激烈、對外貿(mào)易摩擦顯明增多、外需短期內(nèi)難以恢復(fù)到危急前水平的形勢，只有保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，才能為我國出口企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)秀的國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進步我國出口企業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)出口穩(wěn)固增加。

　　這是進一步擴大內(nèi)需、加強經(jīng)濟回升內(nèi)在動力的必要。當前，我國經(jīng)濟形勢總體回升向好。但必須清醒熟悉到，目前的經(jīng)濟回升向好并不等于宏觀經(jīng)濟運行總體形勢根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍較為脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多新老矛盾和題目。一是往后刺激國內(nèi)消耗和投資增加的政策效應(yīng)可能削弱，民間投資意愿仍有待加強，居民消耗繼承大幅增加的難度越來越大，經(jīng)濟增加的內(nèi)在動力依然不足。二是目前宏觀經(jīng)濟中還存在很多結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展體例變化方面的題目，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，鐫汰落后產(chǎn)能和兼并重組面臨就業(yè)壓力大、體系體例機制不健全等制約；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展義務(wù)十分緊迫；企業(yè)自立創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)武士才；發(fā)展體例變化仍然滯后，資源環(huán)境束縛題目還很凸起，完成“十一五”節(jié)能減排目標困難很大；等等。在新的一年中，我們面臨調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、變化發(fā)展體例的艱巨義務(wù)，面臨進一步擴大就業(yè)、改善民生、保持社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固的龐大義務(wù)，面臨實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本義務(wù)。此外，2008年底我們提出的4萬億刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，本來就是必要實行兩年多的計劃，諸多按計劃開始實施的項目分外是大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目仍在建設(shè)過程中，還必要財政和金融支撐?？梢姡挥斜３趾暧^經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，才能解決好經(jīng)濟運行中的諸多矛盾和題目，完成好明年經(jīng)濟工作的各項義務(wù)，加強經(jīng)濟回升內(nèi)在動力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　著力進步政策的針對性和天真性

　　與2009年相比，2010年國內(nèi)外各方面的環(huán)境和條件都會有所不同，必要根據(jù)新形勢新情況著力進步政策的針對性和天真性。進步政策的針對性和天真性，就是要把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的轉(zhuǎn)變適時適度地作出微調(diào)。在新的形勢下，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務(wù)于宏觀調(diào)控的總體目標，看重進步經(jīng)濟增加質(zhì)量和效益，看重推動經(jīng)濟發(fā)展體例變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，看重擴大內(nèi)需分外是消耗需求，看重夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展，看重推動出口穩(wěn)固增加、促進國際收支平衡，看重推進改革開放和自立創(chuàng)新、加強經(jīng)濟增加的活力和動力，看重改善民生、保持社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　繼承實施積極的財政政策，增強政策的針對性和天真性，重點在以下三個方面：第一，2010年繼承保持肯定數(shù)量的財政赤字和肯定規(guī)模的國債發(fā)行。這是繼承落實和完美應(yīng)對國際金融危急沖擊的一攬子計劃和政策措施的必要，是繼承完成好已開工的在建項目的必要，是進一步發(fā)揮財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展體例變化的指導(dǎo)作用的必要，是發(fā)展社會事業(yè)、保障民生、推進改革、維護穩(wěn)固的必要。第二，繼承落實結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財政付出結(jié)構(gòu)，凸起財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)各方面的支撐保障力度。第三，依法增強稅收征管和非稅收入管理，正視提防財政風(fēng)險，增強對地方的政府性債務(wù)的管理。

　　繼承實施適度寬松的貨幣政策，增強政策的針對性和天真性，重點在以下六個方面：第一，2010年繼承合理增長貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模，綜合使用多種貨幣政策工具，增強流動性管理，對利率、存款預(yù)備金率、新增貸款規(guī)?？刂频蓉泿耪吖ぞ叩恼莆粘叨茸鞒鲞m度需要的調(diào)整，細致開展公開市場操作，科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，保持銀行系統(tǒng)流動性的合理充裕。第二，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握好信貸投放的期限結(jié)構(gòu)、投向的部門結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。加大信貸政策對經(jīng)濟社會微弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支撐，有用緩解小企業(yè)融資難題目，保證重點建設(shè)項目貸款必要，嚴酷控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力進步信貸質(zhì)量和效益。第三，關(guān)注通貨膨脹題目，防止出現(xiàn)流動性過剩，進步金融支撐經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮貨幣政策在管理通貨膨脹預(yù)期方面的特別作用。第四，貨幣政策要與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策以及區(qū)域發(fā)展政策等和諧配合，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)秀金融環(huán)境。第五，增強對金融機構(gòu)的監(jiān)管和金融系統(tǒng)的風(fēng)險管理，密切關(guān)注、提防和化解國內(nèi)外可能出現(xiàn)的各種情勢的金融風(fēng)險，繼承保持金融系統(tǒng)穩(wěn)固。第六，繼承堅定不移地推進金融領(lǐng)域各項改革，推進利率市場化改革，完美人民幣匯率形成機制。總之，2010年在適度寬松的貨幣政策的操作實行過程中，要進一步加強政策的針對性和天真性，使貨幣政策漸漸從應(yīng)對國際金融危急沖擊的特別很是狀況轉(zhuǎn)向正常狀況。

　　2009年貨幣政策的實施力度很大，分外是新增貸款規(guī)模大幅度超過年初預(yù)期。如此強度的信貸投放對拉動經(jīng)濟增加起到了積極作用，但另一方面也應(yīng)關(guān)注可能由此引起的價格上漲壓力。2010年，在保持總體適度寬松的前提下，貨幣供應(yīng)量增速以及新增貸款規(guī)模都應(yīng)比上年有所控制。因此，在宏觀調(diào)控政策組合中，必要進一步增強積極的財政政策的作用，2010年財政赤字總量和國債發(fā)行規(guī)模都必要大于上年。進一步增強財政政策作用，一方面有利于保持宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，加強經(jīng)濟增加的可持續(xù)性；另一方面也會更直接地加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展體例變化的力度，更有利于改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、保持社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固。

　　保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，著力進步政策的針對性和天真性，要求我們周全把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變，賡續(xù)進步宏觀調(diào)控水平，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和加強經(jīng)濟回升向好的勢頭，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行根本性的周全好轉(zhuǎn)。在這次應(yīng)對國際金融危急沖擊過程中，我們進一步積累和雄厚了宏觀調(diào)控的經(jīng)驗。在黨中間、國務(wù)院的精確向?qū)拢覀兺耆袟l件在新的一年中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的既定目標。

　　（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長汪同三）（人民日報）