國務(wù)院發(fā)展研究中間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊

　　堅(jiān)持最嚴(yán)酷的耕地珍愛制度，層層落實(shí)責(zé)任，果斷守住18億畝耕地紅線，是我國的一項(xiàng)基本國策。為什么要執(zhí)行最嚴(yán)酷的耕地珍愛？這項(xiàng)制度該如何落實(shí)？如何解決建設(shè)用地供需矛盾？本報(bào)就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊。

　　耕地珍愛形勢嚴(yán)厲

　　韓俊：我國的基本國情和嚴(yán)厲的耕地珍愛形勢決定了必須執(zhí)行最嚴(yán)酷的耕地珍愛制度。

　　我國執(zhí)行地皮用途管制制度，嚴(yán)酷控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對基本農(nóng)田實(shí)施特別珍愛，近年來又出臺了強(qiáng)化對耕地珍愛的政策。雖然近年來非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模漸漸降落，城鎮(zhèn)和園區(qū)等各類建設(shè)大量圈占地皮的勢頭得到了初步遏制。但是，必須清醒地熟悉到，我國人口浩繁、人地關(guān)系嚴(yán)重的基本格局沒有改變，耕地珍愛的利益補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制還不健全，地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)夫?qū)Ω卣鋹鄣姆e極性尚欠缺。

　　我國人均耕地少，為保障國家糧食安全，必須保有肯定數(shù)量的耕地，保障國家生態(tài)安全，必要大力增強(qiáng)對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地分外是耕地的珍愛。而實(shí)際中耕地珍愛的結(jié)果并不盡如人意，優(yōu)質(zhì)耕地流失速度驚人。而且我國耕地后備資源潛力只有2億畝左右，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，制約了我國耕地資源增補(bǔ)的能力。

　　同時(shí)，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將必要調(diào)整一些耕地。往后建設(shè)用地的供需矛盾更加凸起，農(nóng)用地分外是耕地珍愛面臨更加嚴(yán)厲的形勢。

　　要構(gòu)建激勵(lì)與束縛機(jī)制

　　問：如何落實(shí)“最嚴(yán)酷的耕地珍愛制度”？

　　韓?。哼@重要應(yīng)從三個(gè)方面來落實(shí)：

　　一是層層落實(shí)責(zé)任。地方各級政府重要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田珍愛面積負(fù)總責(zé)。此外，職能部門應(yīng)漸漸建立耕地珍愛數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫體系的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸；建立耕地珍愛電子臺賬，健全耕地的圖、表、冊等檔案資料，切實(shí)將耕地和基本農(nóng)田珍愛責(zé)任逐級落實(shí)到地方政府、村組和農(nóng)戶。要構(gòu)建激勵(lì)與束縛機(jī)制，看重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府分外是廣大農(nóng)夫珍愛耕地的積極性。

　　二是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任。落實(shí)好建設(shè)用地項(xiàng)目增補(bǔ)耕地與地皮整頓復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的掛鉤，建立增補(bǔ)耕地貯備庫和臺賬管理等制度；在新一輪地皮行使總體規(guī)劃修編和年度計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀態(tài)、增補(bǔ)耕地潛力等因素；要防止和杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的征象發(fā)生。

　　三是劃定永世基本農(nóng)田，建立珍愛補(bǔ)償機(jī)制。在全國范圍內(nèi)劃定永世基本農(nóng)田，嚴(yán)酷珍愛，不得占用。

　　削減建設(shè)用地的增量

　　問：建設(shè)用地的供需矛盾如何解決？

　　韓俊：地皮是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是立國安邦的基本要素。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入地皮供需矛盾凸顯期。

　　執(zhí)行最嚴(yán)酷的節(jié)約用地制度，是解決保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地和珍愛耕地矛盾的客觀要求。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化處于快速發(fā)展階段，據(jù)展望，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量將在相稱長時(shí)期內(nèi)保持較高水平。我國城鄉(xiāng)建設(shè)低效、粗放行使地皮較為凸起。城市人口集聚對地皮消費(fèi)的代價(jià)偏大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地增加與經(jīng)濟(jì)總量的增加不相等。我國城市市政公用設(shè)施用地規(guī)模偏大。不少城市重外延拓展，輕內(nèi)涵進(jìn)步，盲目貪大求洋。有的城市熱衷于大拆大建的“體面”工程、“形象”工程和“政績”工程，建了不少離開現(xiàn)實(shí)的寬馬路、大廣場、大草坪。不少城市忽視對存量地皮的整頓和挖潛，頻繁調(diào)整行政區(qū)劃，不切現(xiàn)實(shí)地?cái)U(kuò)大城市邊界和規(guī)模。

　　在耕地面積持續(xù)削減的情況下，解決耕地和建設(shè)用地爭地矛盾的根本辦法，是節(jié)約、集約行使建設(shè)用地，在保證需要的建設(shè)需求的前提下，削減建設(shè)用地的增量。

　　必須變化用地體例

　　問：“最嚴(yán)酷的節(jié)約用地制度”如何落實(shí)？

　　韓?。簣?zhí)行最嚴(yán)酷的節(jié)約用地制度，必須變化用地體例，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效變化，促進(jìn)地皮行使模式創(chuàng)新和地皮行使服從進(jìn)步，以地皮供給的硬束縛來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例根本變化。

　　一是嚴(yán)酷控制新增建設(shè)用地規(guī)模。必須強(qiáng)化地皮行使總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。

　　二是積極盤活存量建設(shè)用地。增強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低服從地增容改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。

　　三是積極拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸地皮等未行使地和廢棄地，積極指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。

　　四是控制城鎮(zhèn)工礦用地和各類工程用地過快擴(kuò)張。優(yōu)化各類交通、水利設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)酷工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是指導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及通俗住宅建設(shè)用地，增長中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。

　　六是從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)步農(nóng)村宅基地的行使服從。合理指導(dǎo)農(nóng)夫住宅相對集中建設(shè)，增強(qiáng)對空心村用地的改造。（人民日報(bào)）