改革開放20多年來，位于長三角地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省經(jīng)濟發(fā)展敏捷，取得了令人矚目的成就。這個區(qū)域占全國國土面積的2.1%，占全國人口10.39%，但是，它的GDP和稅收卻約占全國的22%，進出口額占全國的35%，行使外資占全國的40%，在全國具有緊張的經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略地位。其縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也位列全國前茅，在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個進入了前100名。

　　一、“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟實力近況

　　近年來，“長三角”地區(qū)的綜合實力和競爭力在明顯加強。據(jù)中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)資料表現(xiàn)：截至2004年初全國縣域人口平均規(guī)模為45.53萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人，分別是全國縣域經(jīng)濟平均值的2.07倍、1.19倍，在全國排第1、11位；同期全國縣域平均生產(chǎn)總值(GDP)為32.04億元，而江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是全國平均水平的3.85倍、2.93倍，在全國排第1、2位；截至2004年初全國縣域人均生產(chǎn)總值平均為7037元，而江蘇、浙江為14538元、16227元，分別是全國平均值的2.07倍和2.40倍，在全國排第4、2位；在對全國縣域內(nèi)地方財政收入比較中發(fā)現(xiàn)，全國縣域內(nèi)地方財政收入平均為1.21億元，而江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是全國的5.89倍、3.66倍，在全國排第2、4位。到2006年初，浙江省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國縣域平均值的2.38倍，為全國各省區(qū)之最；江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值為149.2億，地方財政一樣平常預(yù)算收入為8.5億，均為全國各省區(qū)之冠。由此看出江蘇、浙江縣域經(jīng)濟實力遠遠高于全國平均水平，發(fā)展速度相對較快。

　　從第一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)評比開始到第六屆，在延續(xù)六屆的全國百強縣評選中，江蘇和浙江進入百強縣的數(shù)量都遠遠超過其他省份，在第六屆評比中，江蘇占21席，其中7個縣進入前十名；浙江占25席，其中3個進入前十名。2005年“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力等級都是I級，在全國的排位是：上海第1、江蘇省第4、浙江省第5。從以上分析看出，江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強，浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高，百強縣比例大。

　　二、“長三角”縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗

　　(一)率先執(zhí)行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體系體例上的上風

　　改革開放以來，江浙人憑借敏銳的眼光，率先執(zhí)行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體系體例上的上風。各級黨政向?qū)h域經(jīng)濟高度正視，在財政體系體例、經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置、發(fā)展搞活州里企業(yè)、發(fā)展市場等多方面采取切合現(xiàn)實的節(jié)節(jié)推進的改革措施，使縣域經(jīng)濟得以快速發(fā)展。在財政體系體例方面，浙江省執(zhí)行“省管縣”體系體例，除計劃單列市寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預(yù)算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算，只有預(yù)算外的各種“費”與市結(jié)算。

　　避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了加強省級財力與強大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增長，尤其是有用改善了欠發(fā)達地區(qū)的財政狀態(tài)，漸漸形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移付出制度，促進了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置方面，浙江給縣(市)擴權(quán)。浙江省在執(zhí)行“省管縣”財政體系體例的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣，內(nèi)容有12大類313項，權(quán)限下放，打破了計劃經(jīng)濟時代許多經(jīng)濟權(quán)限按行政條理劃分的約束，有利于政策、制度實行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進了政府變化職能。同時，江、浙在發(fā)展州里企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施，使江、浙縣域經(jīng)濟率先實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，縣域經(jīng)濟的市場化程度遠遠高于大中城市，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體系體例上的上風。再加上江浙人敢闖敢拼、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的精神，極大地促進了江、浙縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以私營企業(yè)為主的州里企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

　　江、浙兩省縣域經(jīng)濟率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營企業(yè)，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊張力量。民營資本和創(chuàng)業(yè)者從最小的、最不起眼的小商品生產(chǎn)開始起步，繼而發(fā)展到各個行業(yè)。在發(fā)展過程中，各地積極探索股份合作制和股份制等組織情勢，進一步激發(fā)了州里企業(yè)的發(fā)展活力。地處長三角的江蘇州里企業(yè)起步早，經(jīng)濟總量和發(fā)展水平一向在全國處于前列，2004年江蘇66個縣(市、區(qū))私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達到601.4萬人，占全省私營企業(yè)和個體從業(yè)人員總數(shù)的72.8%，在蘇南經(jīng)濟強縣民營經(jīng)濟甚至占全縣經(jīng)濟總量的98%以上。目前，在浙江全省的縣域經(jīng)濟總量中，民營經(jīng)濟占80%，以上，州里企業(yè)從業(yè)人員達到1170萬人，州里企業(yè)增長值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

　　(三)積極發(fā)展專業(yè)市場，通過專業(yè)化市場與企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，極大地加強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力

　　浙江是全國馳名的“市場大省”，“建一個市場、活一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)夫”的做法，成為浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的緊張經(jīng)驗。20世紀90年代后期，浙江縣域經(jīng)濟無論市場數(shù)量照舊市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場，形成了以消耗品市場為中間、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場系統(tǒng)。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國馳名的大市場。專業(yè)市場的發(fā)展不僅搞活了產(chǎn)品的流通，反過來又成為促進企業(yè)發(fā)展的緊張力量。圍繞市場，浙江一些地方的企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展勢頭之快出人料想。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地加強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力。

　　(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟增加的支柱

　　20世紀90年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、州里工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有用地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。在浙江，由產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟已成為該省工業(yè)化水平的一個品牌，同時也為打造先輩制造業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　截至2006年6月尾，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個、100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料注解：諸暨大唐襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰州里、120個村、1萬多戶農(nóng)村家庭，這一產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達80億元，占全國產(chǎn)量的50%。此外，還有馳名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟發(fā)展中一道靚麗的風景線，而且被人譽為“將來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式”而受到推許。

　　(五)以發(fā)展城市化為重點，提拔了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

　　1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展由此進入了以城市化提拔工業(yè)化的發(fā)展新階段?？h域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性，以縣城和中間鎮(zhèn)建設(shè)為重點，進步縣域城市化的水平。為此，各地實施了一系列加快城市化進程的改革新行動，確立經(jīng)營城市的新理念，運用市場機制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了快速發(fā)展，提拔了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當初為5個小漁村，發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟發(fā)達、功能完美、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)夫第一城”。在經(jīng)濟實力強縣，城鎮(zhèn)化的發(fā)展步子邁得更快。如地處浙江中部的義烏市，依托商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮，城市建成區(qū)面積從1985年的3.5平方公里擴大到2005年的50平方公里，城市化率高達55%。地處長三角地區(qū)的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提拔的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50%，其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)達到65%。

　　(六)實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過行使外資使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)賡續(xù)優(yōu)化

　　近年來長三角區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的賡續(xù)優(yōu)化，得益于堅持“兩頭在外”，充分行使外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。例如江蘇省昆山市近年來走出了一條以發(fā)睜開放型經(jīng)濟為重要特色的縣域經(jīng)濟之路，也被外界稱為“昆山之路”。昆山縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大“亮點”就是行使外資。從20世紀80年代中期開始，昆山就確立了引進國際資本和技術(shù)、培育特色上風產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞充分行使外資、積極發(fā)展經(jīng)濟這個中間，勇敢嘗試，勇于探索，敏捷實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、以當代加工制造業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。昆山通過國際資本和先輩技術(shù)的大量進入，形成了電子信息、細密機械、邃密化工等支柱產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達45%。僅2004年，全市現(xiàn)實到賬外資就達9.55億美元，占昔時全國現(xiàn)實行使外資額的1.5%，成為全國引進資金、技術(shù)最多的縣(市、區(qū))。正是在外資拉動模式的帶動下，2004年昆山人均GDP實現(xiàn)90714元，位居江蘇省首位，縣域經(jīng)濟的綜合實力在全國名列前茅。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的評價中，昆山與江陰市并列第一，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好范例。

　　三、“長三角”成功經(jīng)驗帶來的啟示

　　(一)以改革和制度創(chuàng)新為動力，提供縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境

　　各地應(yīng)積極學習借鑒浙江省“強縣擴權(quán)”的經(jīng)驗，擴大部分縣(市)的經(jīng)濟決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，加強縣域經(jīng)濟的自立發(fā)展能力。

　　建議各縣(市)要把重要精力放在抓縣域經(jīng)濟上，理清發(fā)展思路，明確目標義務(wù)，切實強化服務(wù)意識，進步行政服從，努力營造有利于發(fā)展的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

　　(二)以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標，加快縣域經(jīng)濟的和諧發(fā)展

　　各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中對特色產(chǎn)業(yè)不太顯明、但具有發(fā)展?jié)摿Φ目h(市)，要立足本地現(xiàn)實，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較上風，制訂適合的發(fā)展思路，找準重點，樹立“不求其多、但求其特”的新理念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，通過做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)，帶動團體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

　　(三)培植上風產(chǎn)業(yè)集群，進步縣域經(jīng)濟競爭力

　　江浙縣域經(jīng)濟之所以快速發(fā)展，離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。各地應(yīng)借鑒長三角的經(jīng)驗，按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提拔產(chǎn)業(yè)的路徑培育上風產(chǎn)業(yè)集群，詳細應(yīng)有以下政策組合：(1)建設(shè)和完美產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完美的服務(wù)設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中間、市場貿(mào)易中間、信息中間、價格中間等，充分發(fā)揮其“集聚效應(yīng)”；(2)發(fā)揮政府指導作用，作好上風產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，各地要堅持從現(xiàn)實出發(fā)，找準本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對上風，選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導產(chǎn)業(yè)；(3)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展；(4)培養(yǎng)主干企業(yè)，發(fā)揮核心主導作用；(5)建立中介服務(wù)組織，保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長；(6)培育一批著名品牌，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。

　　(四)積極發(fā)展民營經(jīng)濟，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

　　國家發(fā)改委果一份調(diào)查報告表現(xiàn)，民營工業(yè)總產(chǎn)值，廣東為13095億元、江蘇為9253億元、浙江為8342億元、上海為4190億元、山東為5288億元。民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占本省工業(yè)總產(chǎn)值的比重，浙江為86.8%、廣東為82.6%、江蘇為79.4%、福建為79%、天津為72.5%、山東為65.7%。由此可見，要想全力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，必須把民營經(jīng)濟放在凸起的位置。(1)徹底變化和根除對民營經(jīng)濟的統(tǒng)統(tǒng)偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，放手發(fā)展民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟發(fā)展過程中，新上的項目，無論是大項目照舊小項目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與，吸取民間資本并創(chuàng)造條件支撐他們控股，對民營經(jīng)濟參與國企改革、結(jié)構(gòu)謂整、對外開放的，應(yīng)給予重點支撐和珍愛。(2)營造寬松的政策環(huán)境，包括優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，貫徹落實發(fā)展民營經(jīng)濟的政策。(3)重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點題目。各縣(市)政府應(yīng)出臺政策和措施切實保證民營經(jīng)濟發(fā)展用地需求；進一步拓寬民帶經(jīng)濟的籌資渠道，積極組織銀企聯(lián)誼運動，指導金融部門加大信貸投入力度，開辦中小企業(yè)小額貸款營業(yè)，成立縣一級中小企業(yè)名譽擔保機構(gòu)。(4)加快重點民營企業(yè)發(fā)展，把民營企業(yè)做大做強。各縣(市)要選擇重點民營企業(yè)給予挾持，不僅要給榮譽、重振旗鼓地進行贊譽，而且要制訂有力的扶持措施，在政策方面給予傾斜。

　　(五)實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中應(yīng)借鑒昆山的經(jīng)驗，大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，充分行使外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展強大本地企業(yè)，加強縣域經(jīng)濟實力。

　　(1)可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟聯(lián)席和諧制度，對必要同一和諧的項目，由政府調(diào)集聯(lián)席會議議定，聯(lián)席會議議定的事項必須嚴酷實行。(2)建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易會商、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。(3)積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和項目招商，吸引國內(nèi)外大公司、大財團和著名企業(yè)、著名品牌來本地落戶，優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本地企業(yè)的技術(shù)提高，為本地的經(jīng)濟發(fā)展加強活力。(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟題目)