我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，稅收如何發(fā)揮助力，是一個(gè)龐大政策題目。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增加速度放緩，年初確定的收入預(yù)算義務(wù)要完成也顯得壓力大增。在微觀層面，不少企業(yè)也陷入轉(zhuǎn)型的艱憂傷程之中，很多大型企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)工不足，日子過(guò)得艱難；數(shù)量更多的小微企業(yè)更是處于生死存亡的邊緣。面對(duì)這種情況，是保稅收義務(wù)的完成，照舊為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供稅收助力？從7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定給小微企業(yè)執(zhí)行免稅政策來(lái)看，稅收政策思路已出現(xiàn)了不同于以往的新轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重，稅收義務(wù)為其次。在財(cái)政吃緊的情況下，出臺(tái)如許的減稅政策，是近10年來(lái)的第一次。

　　稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用是發(fā)散性的，無(wú)法取得“打靶式”的正確結(jié)果。稅收助推結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更是如此。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)類(lèi)似于新陳代謝的過(guò)程，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)，必定有生有死。若讓所有的企業(yè)都活下來(lái)，則結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無(wú)法實(shí)現(xiàn)。失去活力的企業(yè)被鐫汰，資源重新配置，新的企業(yè)誕生?；蛘?，企業(yè)原有設(shè)備、技術(shù)、工藝被鐫汰，代之以更先輩的設(shè)備、技術(shù)和工藝，企業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步，附加值提拔，由此獲得復(fù)活。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的這個(gè)過(guò)程重要是由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)的，政府產(chǎn)生的作用重要是助力，稅收政策也是如此。既然是助力，那么，稅收政策的作用方向就不應(yīng)與市場(chǎng)相悖，如許才能形成合力，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而稅收的作用又是發(fā)散性的，形成的是輻射狀況，而不可以事先正確設(shè)計(jì)稅收政策的作用點(diǎn)。那么，如何制訂稅收政策才能與市場(chǎng)形成合力，從而推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呢？

　　第一，從企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)定位稅收政策。曩昔有一種觀念，稅收優(yōu)惠政策重要是解困，給那些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)減負(fù)。假如以此為目標(biāo)，減稅政策就可能救活了本該鐫汰的企業(yè)，等于珍愛(ài)了落后。一旦走到這一步，稅收政策就會(huì)與市場(chǎng)的作用方向相悖。如何才能避免這種可能的情況發(fā)生？關(guān)鍵是稅收政策的定位。從“不”的角度來(lái)說(shuō)，稅收政策不應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)的政策，更不應(yīng)是遭鐫汰企業(yè)的珍愛(ài)傘。如許，就可避免與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越劣汰相沖突。從“是”的角度來(lái)分析，稅收政策應(yīng)當(dāng)是超越企業(yè)生死的宏觀政策，著眼于市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)固和優(yōu)化。對(duì)企業(yè)而言，稅收政策的轉(zhuǎn)變是企業(yè)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，相稱于作物生長(zhǎng)的濕度、溫度和泥土等環(huán)境要素的轉(zhuǎn)變。作為企業(yè)生存發(fā)展的緊張環(huán)境要素，稅收政策的細(xì)小轉(zhuǎn)變都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生緊張影響。

　　第二，把就業(yè)放在首位。稅收政策的首位目標(biāo)是就業(yè)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組，勞動(dòng)力是最緊張的生產(chǎn)要素，就業(yè)即勞動(dòng)力要素的流動(dòng)和重組。勞動(dòng)力閑置，或得不到有用配置，從經(jīng)濟(jì)上分析，注解資源配置服從低；從社會(huì)角度來(lái)看，則意味著社會(huì)的穩(wěn)固性降低。這種雙重風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)拖曳結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。要化解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行就業(yè)的積極稅收政策就是需要的。這次針對(duì)小微企業(yè)的免稅政策，其最大效應(yīng)表現(xiàn)在就業(yè)上，輻射面達(dá)到幾萬(wàn)萬(wàn)人。與大型企業(yè)相比，小微企業(yè)是弱勢(shì)企業(yè)?？此剖窃谡鋹?ài)企業(yè)中的弱者，實(shí)質(zhì)上是在改善就業(yè)的宏觀環(huán)境。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，這項(xiàng)政策無(wú)疑是減輕陣痛的良方，有利于穩(wěn)固就業(yè)，提防結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的大面積失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)固就業(yè)，不等于保就業(yè)，更不等于要把所有的小微企業(yè)都珍愛(ài)起來(lái)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些小微企業(yè)將會(huì)因此而被鐫汰。而被鐫汰的也就是那些虧損緊張的，針對(duì)小微企業(yè)的免稅政策是救不了他們的，但對(duì)那些大量處于盈虧邊緣的小微企業(yè)則能起到托舉的作用，讓其免于破產(chǎn)，從而起到穩(wěn)固就業(yè)的作用。

　　第三，激勵(lì)潛在的創(chuàng)業(yè)者，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。這就是說(shuō)，稅收政策不但要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生托舉作用，而且要對(duì)潛在的創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生激勵(lì)作用，讓新企業(yè)賡續(xù)誕生，創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍賡續(xù)擴(kuò)大。如許，經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就有了更強(qiáng)的動(dòng)力。(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員)