收入分配改革要從制度上克制收入差距擴(kuò)大的趨勢

  　嘉賓

　　余 斌 國務(wù)院發(fā)展研究中間宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長

　　蘇海南 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長

　　李 實(shí) 北京師范大學(xué)中國收入分配研究院實(shí)行院長

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，在我國經(jīng)濟(jì)“蛋糕”快速做大的進(jìn)程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成為社會各界強(qiáng)烈關(guān)注的龐大民生題目。中間對此高度正視，就深化收入分配改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了一系列要求，作出了相干戰(zhàn)略部署。本期《財經(jīng)沙龍》約請3位此領(lǐng)域的專家，一路探究收入分配改革究竟難在哪？如何加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓每小我都能分享中國發(fā)展的盈利？

　　收入分配改革面臨的停滯較多，但最凸起的停滯是理順政府、資本和勞動三者之間的分配關(guān)系

　　余 斌（國務(wù)院發(fā)展研究中間宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長）：國民收入初次分配形成三大收入，即勞動所得（工資）、政府所得（稅收）和資本所得（利潤）。要實(shí)現(xiàn)十八大報告提出的城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化到立足于消耗擴(kuò)張的軌道上來，就必須改革國民收入分配結(jié)構(gòu)，大幅度進(jìn)步勞動所得占國民收入初次分配的比重。但是，這也就意味著，必須響應(yīng)地降低政府所得或資本所得占國民收入初次分配的比重。從國際比較看，目前我國政府所得和資本所得占國民收入初次分配的比重，均高于劃一收入水平國家的平均水平，的確存在下調(diào)的空間。但是，從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，無論是降低政府所得，照舊降低資本所得，都面臨肯定的停滯和挑釁。

　　一方面，降低政府所得必然會增長財政收支壓力。在邁向高收入社會的過程中，政府公共服務(wù)付出將顯明增長，各級財政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。顯然，假如大幅度降低政府所得占國民收入初次分配的比重，將超出各級財政的承受能力，導(dǎo)致政府負(fù)債率的顯明上升，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。另一方面，降低資本所得則會進(jìn)一步加重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難。在經(jīng)濟(jì)增速降落過程中，產(chǎn)能過剩、惡性競爭等題目日益凸起，企業(yè)賺錢能力和水平普遍降落。在如許的情況下，進(jìn)步勞動所得而降低資本所得占國民收入初次分配的比重，企業(yè)利潤將進(jìn)一步降落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境將進(jìn)一步加劇。

　　收入分配改革面臨的停滯較多，但最凸起的停滯是理順政府、資本和勞動三者之間的分配關(guān)系。適度、同時降低政府所得和資本所得，漸漸進(jìn)步勞動所得占國民收入初次分配的比重，是當(dāng)前合理的選擇。

　收入分配改革的頂層設(shè)計是必不可少的，要從制度上克制收入差距擴(kuò)大的趨勢

　　李 實(shí)（北京師范大學(xué)中國收入分配研究院實(shí)行院長）：應(yīng)該看到，在曩昔10年中，我國收入分配題目沒有得到有用緩解的一個緊張緣故原由是收入分配制度的不合理和無序。對于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會穩(wěn)固來說，過大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。在曩昔，中國經(jīng)濟(jì)社會之所以能夠在收入差距賡續(xù)擴(kuò)大的同時，保持相對穩(wěn)固的狀況，重要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增加和低失業(yè)水平。然而，假如經(jīng)濟(jì)增加出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期衰退的局面，過大的收入差距和收入分配不公對社會不穩(wěn)固的影響就會更加凸顯出來。對此，我們要未雨綢繆，及早地設(shè)計出收入分配制度改革方案，出臺體系的、有用的收入分配與再分配政策，以克制收入差距擴(kuò)大趨勢，從根本上消弭收入分配不公題目。

　　首先，要對國內(nèi)外各種各樣的收入分配以及再分配制度和政策加以體系梳理，從中選擇一些可以解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)題目的改革措施，并盡快出臺。其次，收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場化改革緊密結(jié)合起來。再次，在推進(jìn)收入分配制度改革過程中，應(yīng)該預(yù)期到改革的進(jìn)程在部門之間會出現(xiàn)顯明的不平衡。因此，收入分配改革的頂層設(shè)計是必不可少的。此外，出臺收入分配政策與解決農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)題目要具有高度相容性。在將來一段時期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增加，促進(jìn)充分就業(yè)，仍將是我國發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇的基本點(diǎn)。值得細(xì)致的是，當(dāng)前更為迫切的是解決收入分配不公題目。我們亟須出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。同時，通過戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等。

　　既要在收入分配制度上下功夫，又要在解決扭曲收入分配關(guān)系的深條理題目上下功夫

　　蘇海南（中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長）：抓好收入分配，必要進(jìn)一步調(diào)整和完美相干政策措施，在做大做好“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”。其中，最緊張的是“提低”、“控高”。一方面，“提低”是收入分配改革方案中值得期待的突破口之一。進(jìn)步低收入群體的收入，社會有共識，阻力相對較小，落實(shí)的可行性也更大些。只有“提低”方面有新的進(jìn)展，則合理調(diào)整收入分配關(guān)系、漸漸縮小收入和財富的不合理差距等改革目標(biāo)才有實(shí)際意義。在相干配套措施方面，包括進(jìn)一步健全社會保障系統(tǒng)，進(jìn)步城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)，繼承進(jìn)步企業(yè)退休人員的待遇，抓好農(nóng)夫增收工作，等等。另一方面，“控高”應(yīng)成為收入分配改革的緊張突破口。對于調(diào)控不公平不合理高收入必須標(biāo)本兼治。既要在建立健全公平合理的收入分配制度上下功夫，又要在解決扭曲收入分配關(guān)系的深條理題目上下功夫，如許雙管齊下，多方措施配合才能奏效。詳細(xì)而言，“控高”包括調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)、部分高管、某些社會群體的偏高收入，同時增強(qiáng)小我所得稅的征收，規(guī)范灰色收入和襲擊非法收入。

　　進(jìn)一步看，假如我們的經(jīng)濟(jì)社會體系體例弊端不消弭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例不合理依然存在，如今的收入分配題目就不能從根本上得到解決，因此，必須要抓標(biāo)本兼治和綜合配套改革，包括打破城鄉(xiāng)分配管理體系體例、戶籍制度改革，等等，這都是關(guān)系到我們收入分配題目能否真正解決的深條理改革措施。（經(jīng)濟(jì)日報）