“金華火腿”在北京打的廣告曾出現(xiàn)如許一幕：霓虹燈壞了，“火”字少了兩點(diǎn)，變成了“金華人腿”。往后這種征象絕不許可在杭州出現(xiàn)。今年6月1日起施行的《杭州市戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌管理?xiàng)l例》規(guī)定，霓虹燈、電子表現(xiàn)裝配、燈箱情勢(shì)的戶外廣告和招牌、指示牌等，出現(xiàn)斷亮、殘缺時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)制止使用，并在三日內(nèi)修復(fù)、替換。

　　戶外廣告作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表征和城市“亮化”的緊張內(nèi)容，在市容市貌管理中居于緊張的位置。我市明確將打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”作為城市管理的緊張目標(biāo)，但目前我市戶外廣告設(shè)施設(shè)置中的題目比較凸起，存在設(shè)置過多、過亂、過大等題目，也存在審批及管理主體不明確引發(fā)多頭管理的題目。因此，有需要通過制訂地方性法規(guī)規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置，理順部門管理職責(zé)。

　　早在2009年，市人大常委會(huì)就啟動(dòng)了戶外廣告設(shè)施的相干立法工作，并在昔時(shí)12月，由市十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了市人民政府提請(qǐng)的《杭州市戶外廣告設(shè)施管理?xiàng)l例》。后在上報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)過程中，因?qū)敉鈴V告設(shè)施允許等題目意見不同等，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定將其撤回作進(jìn)一步修改。

　　之后，市人大法制委員會(huì)根據(jù)有關(guān)上位法規(guī)定及各方面提出的意見和建議，結(jié)合我市現(xiàn)實(shí)，對(duì)有關(guān)條目進(jìn)行了修改，并將名稱修改為《杭州市戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)。經(jīng)過反復(fù)研究修改，2013年10月，市十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了條例。日前，條例已經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2014年6月1日起施行。

　　明確適用范圍

　　立法規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌的設(shè)置，重要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)城市市容市貌管理，為公眾創(chuàng)造優(yōu)秀的城市景觀。因此，在現(xiàn)行的《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市市容管理工作分外是戶外廣告管理工作現(xiàn)實(shí)，將適用范圍確定為“市區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)”。

　　正視規(guī)劃編制

　　為了科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌，必要通過有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范來對(duì)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行控制。條例規(guī)定“戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌設(shè)置總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市市容環(huán)衛(wèi)主管部門等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和細(xì)致規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌設(shè)置總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確許可、限定或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌的區(qū)域、位置?！?

　　條例對(duì)禁止設(shè)置戶外商業(yè)廣告設(shè)施的區(qū)域、位置和體例，以及禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施或者招牌、指示牌的情形進(jìn)行了列舉式規(guī)定。條例規(guī)定“禁止在下列區(qū)域、位置設(shè)置戶外廣告設(shè)施：(一)文物珍愛單位、歷史建筑；(二)透景圍墻、護(hù)欄、道路隔離帶；(三)房屋屋頂；(四)國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所；(五)市人民政府確定的其他緊張建筑；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止設(shè)置的區(qū)域、位置?！?

　　條例同時(shí)規(guī)定，設(shè)置戶外廣告設(shè)施或者招牌、指示牌應(yīng)當(dāng)避免“影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、通訊設(shè)施正常使用，或者妨礙車輛、船舶等交通工具及行人通暢的；妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者影響居民生活、影響他人對(duì)建(構(gòu))筑物正當(dāng)使用的；行使違法建筑、傷害房屋以及其他可能危及安全的建(構(gòu))筑物和設(shè)施設(shè)置的；在綠地、河道、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域和歷史文化街區(qū)珍愛范圍內(nèi)及其他戶外公共場(chǎng)所設(shè)置自力式戶外廣告設(shè)施的；行使民用航空器在市區(qū)上空進(jìn)行廣告宣傳的。”

　　區(qū)分允許與備案

　　因?yàn)?992年頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》僅規(guī)定設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施必要行政允許。因此，條例從我市的戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌管理工作現(xiàn)實(shí)必要出發(fā)，對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌進(jìn)行分類管理，規(guī)定“設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理行政允許手續(xù)。未經(jīng)允許，任何單位和小我不得設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施?！睂?duì)于設(shè)置其他戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌的，則規(guī)定“應(yīng)當(dāng)報(bào)市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案”。

　　同時(shí)，條例對(duì)允許主體、允許程序、允許期限等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。條例規(guī)定“大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置允許申請(qǐng)由市容環(huán)衛(wèi)主管部門同一受理，并轉(zhuǎn)告其他相干部門分別提出意見后同一辦理。其他相干部門應(yīng)當(dāng)在收到市容環(huán)衛(wèi)主管部門轉(zhuǎn)來的設(shè)置允許申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見。市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予允許或者不予允許的決定?！薄按笮蛻敉鈴V告設(shè)施(不包括電子表現(xiàn)屏)設(shè)置允許有用期最長(zhǎng)不超過兩年，電子表現(xiàn)屏設(shè)置允許有用期最長(zhǎng)不超過六年?！?

　　規(guī)范設(shè)置與維護(hù)

　　為了增強(qiáng)管理，保證正常使用和使用時(shí)的安全，條例對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌的設(shè)置與維護(hù)進(jìn)行了規(guī)定：

　　一是規(guī)定了設(shè)置的詳細(xì)要求，比如“吻合戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌設(shè)置規(guī)劃要求；吻合戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求”；“嚴(yán)酷實(shí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障施工安全和設(shè)施牢固；吻合節(jié)能和環(huán)保要求”等等。

　　二是規(guī)定了大型戶外廣告設(shè)施驗(yàn)收后的報(bào)告任務(wù)，要求“單面子積超過三十平方米的大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收完畢之日起三十日內(nèi)，向作出準(zhǔn)予允許決定的市容環(huán)衛(wèi)主管部門提交大型戶外廣告設(shè)施施工監(jiān)理報(bào)告或者具有法定天資的機(jī)構(gòu)出具的安全檢測(cè)報(bào)告”。

　　三是規(guī)定了日常維護(hù)要求，如“戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺等的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新；霓虹燈、電子表現(xiàn)裝配、燈箱情勢(shì)的戶外廣告和招牌、指示牌，應(yīng)當(dāng)保持表現(xiàn)完備，出現(xiàn)斷亮、殘損的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)修復(fù)、替換，并在修復(fù)、替換前制止使用”。

　　四是規(guī)定設(shè)置人和主管部門的安全檢測(cè)和檢查職責(zé)，“大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行不少于一次安全檢測(cè)，單面子積超過三十平方米的大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在完成安全檢測(cè)一周內(nèi)向作出準(zhǔn)予允許決定的市容環(huán)衛(wèi)主管部門提交安全檢測(cè)報(bào)告。其他戶外廣告設(shè)施和招牌、指示牌，由設(shè)置人自行進(jìn)行安全檢查，并對(duì)檢查效果負(fù)責(zé)”。條例還對(duì)公益宣傳、法律責(zé)任作出了規(guī)定。